ภราดร แจงเหตุออก ‘พ.ร.บ.โอนงบฯ’ ช้า ยันตัดงบไม่กระทบแผนป้องกันน้ำท่วม 

ภราดร แจงเหตุทำ พ.ร.บ.โอนงบฯ ล่าช้าต้องรอตั้งงบฯ 70 ให้เสร็จก่อน รับหั่นงบได้แค่ 10,300 ล้านเหตุทุกหน่วยงานรัฐเร่งรัดใช้-ยันตัดงบบูรณาการทรัพยากรน้ำโปะงบกลาง ไม่กระทบประสิทธิภาพโครงการป้องกันน้ำท่วมระยะยาว 

นายภราดร ปริศนานันทกุล รัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี ในฐานะกำกับดูแลสํานักงบประมาณ ชี้แจงการที่รัฐบาล ออกพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) โอนงบประมาณ ว่า สิ่งที่ฝ่ายค้านติดใจคือทำไมเพิ่งจะมาออก พ.ร.บ.โอนงบฯ 69 ช่วงเดือน มิ.ย. และโอนงบได้น้อยเพียง 10,300 ล้านบาทเท่านั้น

โดยรัฐบาลทราบและดูตัวเลขอยู่ตลอด เพราะรัฐบาลรู้ว่าเงินจำนวนนี้มีความจำเป็นที่จะต้องนำไปแก้ไขปัญหาที่กำลังเกิดขึ้น แต่สิ่งที่เราทำในช่วงเดือน มิ.ย. เพราะมีข้อกฎหมายรัฐธรรมนูญ มาตรา 140 รวมถึงกฎหมาย พ.ร.บ.เงินคงคลัง มาตรา 7 ที่บอกว่า หากรัฐบาลมีการนำเงินคงคลังไปใช้ สามารถนำไปใช้ได้ตามความจำเป็นของรัฐบาล

แต่เมื่อใช้แล้วก็จำเป็นจะต้องนำมาใช้คืนเงินคงคลัง ซึ่งเงินคงคลังเมื่อปีงบฯ 68 ก่อนที่รัฐบาลชุดนี้จะเข้ามาถูกนำไปใช้ 71,000 ล้านบาท เอาไปใช้เบี้ยวัด บำเหน็จ บำนาญ ค่ารักษาพยาบาลของข้าราชการ ที่ตั้งงบประมาณปีนั้นไม่พอ ก็จำเป็นต้องไปขอยืมเงินคงคลังเอามาใช้ก่อนในปี 68 

นายภราดร ชี้แจงอีกว่า เมื่อนำไปใช้แล้วในตัว พ.ร.บ.เงินคงคลัง มาตรา 7 ได้กำหนดไว้ว่าเมื่อนำไปใช้แล้ว จะต้องไปตั้งใช้คืนใน 3 พ.ร.บ. ซึ่ง พ.ร.บ. ไหนถึงก่อนก็ใช้อันนั้น คือ 1.) พ.ร.บ.งบประมาณประจำปี 2.) พ.ร.บ.งบประมาณเพิ่มเติมระหว่างปี และ 3.) พ.ร.บ.โอนงบประมาณ

ซึ่งวันที่เราคิดว่าจะโอนงบประมาณ ได้เขียนไว้ในคำแถลงนโยบายต่อรัฐสภาด้วย คาดการณ์ว่าน่าจะได้ประมาณ 80,000-100,000 ล้านบาท แต่เมื่อมาเจอกฎหมายแบบนี้ ไม่สามารถจะทำได้ในขณะนั้นคือเม.ย.  จึงจำเป็นที่จะต้องรอให้มีการตั้งงบฯ ปี 70 และผ่านคณะรัฐมนตรี (ครม.) ก่อน จึงนำ พ.ร.บ.โอนงบประมาณ เข้าไปพิจารณา เพราะไม่เช่นนั้นเงิน 71,000 ล้านบาท จะต้องถูกใช้หากมีการตั้ง พ.ร.บ.โอนงบประมาณในเดือน เม.ย. เงินนี้จะต้องเอามาใช้หนี้เงินคงคลังเสียก่อน

หมายความว่า ในวันนั้นถ้าโอนมาก็ต้องไปใช้เงินคงคลัง จะไม่สามารถนำไปแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นได้ จึงเป็นเหตุผลว่า ทำไมรัฐบาลจึงต้องรอระยะระยะเวลาเพื่อให้มีการ พ.ร.บ.งบประมาณปี 70 ก่อน 

นายภราดร กล่าวอีกว่า ส่วนที่ถามว่าทำไมได้เงินน้อย เมื่อรัฐบาลประกาศไปว่ามีการโอนงบประมาณ สมาชิกสภาก็พูดเองว่าไม่มีหน่วยงานไหนเมื่อได้รับการจัดสรรงบประมาณไปแล้วหรือได้รับการกำหนดวงเงินงบประมาณไปแล้ว จะคืนเงินงบประมาณมา เขาก็มีภารกิจที่ต้องไปทำ นั่นคือการแก้ไขปัญหาให้กับประชาชน ทันทีที่รัฐบาลประกาศ

สิ่งที่เกิดขึ้น คือหน่วยรับงบประมาณหรือหน่วยงานรัฐทั้งหลาย ก็เร่งรัดการเบิกจ่ายหลังจากที่รัฐบาลประกาศ คือในช่วงเดือน มี.ค.-พ.ค. อย่างไรก็ตามหน่วยรับงบประมาณต่างๆ ก็เร่งรัดในการที่จะเบิกจ่าย เพื่อนำเงินที่เบิกจ่ายนี้หมุนเวียนอยู่ในระบบ 

รัฐมนตรีประจำสำนักนายกฯ กล่าวว่า ส่วนว่าทำไมบางรายการไม่สมควรตัด ก็มาตัด ซึ่งหลายคนพูดถึงงบบูรณาการน้ำ หรือในกรมโยธาธิการและผังเมือง ที่จะไปแก้ไขปัญหาเรื่องน้ำท่วมในระยะยาว เหตุผลในการตัดเพราะเราได้กำหนดเกณฑ์ในการตัด ซึ่งรายจ่ายลงทุนในงบประมาณ ที่มีทั้งรายการปีเดียวและรายการผูกพัน

ซึ่งเกณฑ์ที่ใช้ในการตัดคือโครงการที่ยังไม่สามารถประกาศประกวดราคาได้ แต่การตัดลดงบประมาณของเขาลงมา หรือการโอนเขากลับมาจะไม่ไปกระทบตัวโครงการที่ได้รับการจัดสรรไปแล้วในปี 69 แต่เป็นการปรับลดตัวเลขและตัวโครงการยังอยู่จะต้องไปใช้เงินในปีถัดไป 

นายภราดร กล่าวว่า บางองค์กรทำไมถึงไม่ถูกโอนงบประมาณกลับมา ที่ได้มีการยกตัวอย่างถึงองค์กรอิสระต่างๆ เหตุผลคือมีรัฐธรรมนูญในมาตรา 141 วรรค 2 ประกอบกับข้อสังเกตของกรรมาธิการกฤษฎีกาคณะที่ 12 สรุปรวมได้ว่าเมื่อเงินงบประมาณจัดสรรไปให้กับหน่วยรับคือองค์กรอิสระเหล่านี้ จะถือเป็นเงินอุดหนุน เราไม่สามารถดึงกลับมาได้เมื่อได้รับการจัดสรรไปแล้ว หากมีการถามอีกว่าทำไมรัฐสภาถึงสามารถโอนได้ เพราะยังไม่ได้จัดสรรให้จึงสามารถโอนกลับมาได้

ส่วนที่มีการถามว่าหากโอนแล้วเงิน 10,300 ล้านบาท จะนำไปทำอะไรนั้น ตัว พ.ร.บ. กำหนดเอาไว้ว่าจะเอาไปใส่ในงบกลาง ในส่วนของจำเป็นฉุกเฉินเร่งด่วน ซึ่งงบกลางขณะนี้เหลือ ประมาณ 20,000 ล้านบาท แต่ภารกิจหน้าที่หรือส่วนต่างๆ ที่ยังจำเป็นต้องใช้เงินและไม่ได้ตั้งอยู่ในงบประมาณปี 69 ยังมีอีกหลายเรื่อง