วาระเดือดนิติบัญญัติ ประลองกำลังกาสิโน กัญชา แก้ รธน.

คอลัมน์ : Politics policy people forum

การเมืองในสภาหายเงียบไปกว่า 1 เดือน หลีกฉากการเมืองให้กับการเมืองนอกสภา

ที่มีทั้งปม MOU44 พื้นที่ทับซ้อนทางทะเลระหว่างไทย-กัมพูชา ทั้งการเลือกตั้งท้องถิ่นในหลายจังหวัด ทว่าการเมืองในสภาเตรียมจะกลับมาปะทุอีกครั้ง 12 ธันวาคมนี้ เพราะยังมีหลายเรื่อง-หลายวาระ ที่เป็นปมร้อน รวมถึงการพิจารณา ร่างกฎหมายที่ชี้เป็น-ชี้ตายทางการเมือง

นิรโทษกรรมร้อนฉ่า

ก่อนจบสมัยประชุมที่แล้ว วาระที่ พิจารณาท้าย ๆ คือ ที่ประชุมสภา มีมติเสียงข้างมาก 270 ต่อ 152 เสียง โหวตคว่ำไม่รับ ข้อสังเกตคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อศึกษาแนวทางการตรา พ.ร.บ.นิรโทษกรรม ซึ่งข้อสังเกตของกรรมาธิการ มีประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการนิรโทษกรรมให้แก่ผู้กระทำผิดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 112

ซึ่งก่อนหน้านี้มี ร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมคดีการเมืองที่บรรจุเข้าสภา ทั้งสิ้น 4 ฉบับ เสนอโดย สส. ของ 3 พรรคการเมือง

ได้แก่ ร่างของพรรคประชาชน เสนอมาตั้งแต่ยังเป็นพรรคก้าวไกล ในชื่อ ร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมแก่บุคคล ซึ่งได้กระทำความผิดอันเนื่องมาจากเหตุการณ์ความขัดแย้งทางการเมือง ทั้งนี้ การนิรโทษกรรมไม่ระบุฐานความผิด แต่ตั้งเกณฑ์การพิจารณาผู้ที่จะได้รับนิรโทษ ซึ่งต้องได้รับการเห็นชอบจากคณะกรรมการที่ประกอบด้วยตัวแทนภาคประชาชนและนักวิชาการด้านกฎหมายและสิทธิมนุษยชน โดยผู้ที่อยู่ในเกณฑ์ที่จะได้รับนิรโทษกรรม มีสิทธิที่จะเลือกไม่รับการนิรโทษกรรมได้

ร่างกฎหมายของพรรคครูไทยเพื่อประชาชน โดยใช้ชื่อ ร่าง พ.ร.บ.สร้างเสริมสังคมสันติสุข ยกเว้นการนิรโทษกรรม คนที่กระทำความผิด มาตรา 112 คดีทุจริต คดีที่ทำให้บุคคล ถึงแก่ความตาย

ร่างกฎหมายของพรรครวมไทยสร้างชาติ ใช้ชื่อ พ.ร.บ.สร้างเสริมสังคมสันติสุข ชงนิรโทษกรรมให้กับผู้ที่เจตนาบริสุทธิ์ในการใช้สิทธิเคลื่อนไหวทางการเมือง แต่ยกเว้นความผิดมาตรา 112, การทุจริต คดีที่ทำให้บุคคล ถึงแก่ความตาย

และร่างของภาคประชาชนที่ร่วมกันเข้าชื่อกว่า 3 หมื่นคน กำหนดระยะเวลาที่จะได้รับการนิรโทษกรรม ตั้งแต่ 19 กันยายน 2549 ถึง วันที่บังคับใช้กฎหมาย

มีข้อยกเว้นที่จะไม่นิรโทษกรรมให้แก่เจ้าหน้าที่สลายการชุมนุม โดยทำเกินกว่าเหตุ ผู้ที่ทำความผิดประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 113

ขณะที่ท่าทีของรัฐบาลและพรรคเพื่อไทย ยืนยันว่าจะไม่นิรโทษกรรมให้กับความผิด มาตรา 112

อีกวาระที่ร้อนไม่แพ้กัน คือ เกมการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ว่าด้วยการออกเสียงประชามติ ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ที่กลายเป็นเกมงัดข้อระหว่าง สส.และ สว. เรื่องเสียงข้างมาก 2 ชั้น

สถานการณ์ล่าสุดหลังจากทั้ง สส. และ สว.ตั้งคณะกรรมาธิการร่วม 2 สภา ปรากฏว่า เมื่อ 20 พฤศจิกายน ที่ผ่านมา ที่ประชุมกรรมาธิการ เสียงข้างมากคือ สว. มีมติให้ยืนตามเสียงข้างมาก 2 ชั้น 13 ต่อ 9 เสียง จากผู้เข้าประชุม 25 คน

ขั้นตอนต่อไป หลังจากเปิดสภา ถ้าฝ่ายสภาผู้แทนราษฎรจะยืนร่างเดิมที่ผ่านการพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎร คือ ร่างเสียงข้างมากชั้นเดียว จะต้องรอ 180 วัน

ส่งผลให้การมีรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ เพื่อใช้ในการเลือกตั้ง 2570 จึงแทบเป็นไปไม่ได้ แต่พรรคเพื่อไทย พยายามหาทางออกในเรื่องนี้ จากการประชามติรัฐธรรมนูญจาก 3 ครั้ง ให้เหลือ 2 ครั้ง

“ชูศักดิ์ ศิรินิล” รัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า “ขอย้ำว่าถ้าทำประชามติ 3 ครั้งก็ไม่ทัน แต่ถึงอย่างไรก็จะดันเต็มที่ให้เกิด สภาร่างรัฐธรรมนูญ (ส.ส.ร.) อย่างน้อยก่อนหมดวาระรัฐบาลชุดนี้ก็จะได้มี ส.ส.ร. ซึ่งตนได้เคยบอกกับสื่อไปแล้ว ส่วนการเลือกตั้งก็ใช้กติการัฐธรรมนูญฉบับเก่าไปก่อน”

ผ่าเกมกฎหมายร้อน ?

การต่อสู้-ชิงเหลี่ยมระหว่างพรรครัฐบาลด้วยกันเอง กับพรรคฝ่ายค้าน ในเกมนิติบัญญัติ การเสนอกฎหมาย โดยมีวาระกฎหมายสำคัญ ที่ต่อสู้และต่อรองในทางการเมือง เพราะพรรคเพื่อไทย ในฐานะรัฐบาลไม่ได้ครองเสียงเบ็ดเสร็จเด็ดขาด

อาทิ นโยบายกัญชาของพรรคภูมิใจไทย ที่ผลักดันการออกกฎหมาย ร่าง พ.ร.บ.กัญชา กัญชง ซึ่งกลายเป็นวาระค้างมาตั้งแต่รัฐบาล พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา จนมาถึงรัฐบาล เศรษฐา ทวีสิน กลับกลายเป็นความขัดแย้งระหว่าง พรรคร่วมรัฐบาลมาแล้วหนึ่งครั้ง จนเกิดภาพ “ทักษิณ ชินวัตร” อดีตนายกฯ ร้องเพลงที่แรนโช่ชาญวีร์ ที่เขาใหญ่ สถานการณ์จึงเบาบางลง

ปัจจุบัน สมศักดิ์ เทพสุทิน รมว.สาธารณสุข ได้ให้กรมการแพทย์แผนไทยฯ ยกร่างกฎหมายกัญชาฉบับใหม่ และจะเข้าสู่ที่ประชุม ครม.ในอีกไม่นานนี้ และจะนำเข้าสู่ที่ประชุมสภา จึงต้องประลองกำลังกับพรรคภูมิใจไทย

ขณะที่โครงการอภิมหาโปรเจ็กต์ Entertainment Complex ของรัฐบาล ก็ต้องอาศัยกฎหมาย ยังต้องลุ้นว่าออก หัว-ก้อย หรือ พ.ร.บ.การขนส่งทางราง ซึ่งเป็นกฎหมายสำคัญเช่นกัน ในการขับเคลื่อนนโยบายรถไฟฟ้าความเร็วสูง รวมถึงกฎหมายประชามติ ก็จัดอยู่ในหมวดหมู่นี้

การเมืองร้อนจะกลับมาอีกครั้งในเดือนธันวาคมนี้ หลังจากเปิดสมัยประชุม