สส. 455 เสียง รับหลักการร่าง พ.ร.บ.หลักทรัพย์ฯ รองรับ ‘หลักทรัพย์อิเล็กทรอนิกส์’

สภาฯ มีมติเอกฉันท์ 455 เสียง รับหลักการร่าง พ.ร.บ.หลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ ฉบับใหม่ รองรับ ‘หลักทรัพย์อิเล็กทรอนิกส์’ ด้าน “จุติ” ชี้ต้องเพิ่มเครื่องมือด้านธรรมาภิบาลและการบังคับใช้กฎหมาย ขณะที่เลขาธิการ ก.ล.ต. ยืนยันไม่ใช่กฎหมายสร้างสินทรัพย์ใหม่ แต่เป็นการยกระดับตลาดทุนสู่ยุคดิจิทัล

ที่รัฐสภา ในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ที่มี น.ส.มัลลิกา จิระพันธุ์วาณิช รองประธานสภาฯ คนที่หนึ่ง ทำหน้าที่ประธานในที่ประชุม ได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) หลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (ฉบับที่..) พ.ศ… ที่คณะรัฐมนตรี (ครม.) เป็นผู้เสนอ เพื่อปรับปรุงเนื้อหาให้รองรับการออกหลักทรัพย์ด้วยวิธีทางอิเล็กทรอนิกส์ และกำหนดบทโทษกรณีที่ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดเกี่ยวกับหลักทรัพย์อิเล็กทรอนิกส์ โดยที่ประชุมได้ลงมติรับหลักการด้วยเสียงเอกฉันท์ 455 เสียง จากนั้นตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าว 25 คน

ทั้งนี้ในชวงการอภิปรายของ สส. นายจุติ ไกรฤกษ์ สส.พิษณุโลก พรรคภูมิใจไทย อภิปรายว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นเรื่องที่ดี แต่ยังตามหลังต่างประเทศอีกเยอะ ถ้าเปรียบคือ เรามีสินทรัพย์ดิจิทัล เป็นสินค้าใหม่และฉีดสเตียรอยด์ ถ้าตลาดขาดธรรมาภิบาลจะไปไม่รอด สิ่งที่รัฐบาลต้องการคือทำความทันสมัยให้เกิดขึ้น และปราบทุจริตในตลาดทุนในเวลาเดียวกัน

ทั้งนี้ ในตลาดทุนปัจจุบันสามารถระดมทุนได้ 6 ล้านล้านบาท มากกว่างบประมาณแผ่นดินต่อปีของรัฐบาล จีดีพีของประเทศมี 16 ล้านล้านบาท แต่หุ้นกู้สะสมในตลาดทุนที่ ก.ล.ต. กำกับมี 18 ล้านล้านบาท

ดังนั้นหากใช้พลังแก้ไขให้การกำกับตลาดทุน โดย ก.ล.ต. ดีขึ้น มีธรรมาภิบาล จะสามารถสร้างผลประโยชน์ให้ประเทศมหาศาล รัฐบาลไม่ต้องขาดดุลปีละ 7 แสนล้านบาท แต่สามารถใช้ตลาดทุนสร้างงาน สร้างอาชีพใหม่ และพัฒนาเศรษฐกิจประเทศไปได้อย่างดี

“วันนี้สิ่งที่ ก.ล.ต.ขาดคือใส่ธรรมาภิบาลในทุกจุดของร่างพ.ร.บ.เพื่อตามโจรให้ทัน ทั้งนี้ธรรมาภิบาลคือสิ่งขับเคลื่อนตลาดทุน ไม่ใช่สินค้าใหม่ ไม่ใช่ตลาดใหม่ และธรรมาภิบาลไม่ใช่ดัชนีสมมติสามารถอ่านค่าเป็นต้นทุนการเงินที่แท้จริงได้ และธรรมาภิบาลไม่ใช่จริยธรรม แต่มีความจำเป็นและสำคัญต่อกฎหมาย ดังนั้นสิ่งที่ปรับปรุงในร่างกฎหมายคือติดอาวุธให้ ก.ล.ต. สร้างธรรมาภิบาลและอำนาจทางกฎหมายให้ทุกจุดที่สามารถทำได้ ควรตั้งศาลพิเศษเพื่อพิจารณากรณีที่สร้างความเสียหายมูลค่าสูงมีผู้ได้รับผลกระทบจำนวนมาก นอกจากนั้นต้องทำกฎหมายติดเขี้ยวเล็บให้ ป.ป.ช. ธปท. ปปง. เพื่อให้การบังคับใช้ที่เด็ดขาด ไม่ใช่แค่โทษปรับเท่านั้น และปราบปรามผู้ทุจริตต่อนักลงทุนได้รวดเร็ว ทั้งนี้ในคดีที่เกี่ยวข้องพบว่าใช้เวลาเร็วสุด 13 เดือนนำตัวคนผิดขึ้นศาลได้ แต่โลกเทคโนโลยีดิจิทัลใช้เวลา 5 นาที กดปุ่มย้ายสินทรัพย์ไปต่างประเทศแล้ว” นายจุติ กล่าว

นางพรอนงค์ บุษราตระกูล เลขาธิการ ก.ล.ต. ชี้แจงว่า ร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภาฯ มีหลักการและสาระสำคัญเพื่อปรับปรุงกฎหมายหลักทรัพย์ให้รองรับการออกและการทำธุรกรรมเกี่ยวกับหลักทรัพย์อิเล็กทรอนิกส์ได้อย่างสมบูรณ์ และนอกจากประโยชน์ในด้านต่าง ๆ ตนขอให้ความมั่นใจว่า ประโยชน์ของร่างกฎหมายจะตกถึงประชาชน รวมถึงผู้ระดมทุนทุกขนาด โดยเฉพาะขนาดเล็ก เอสเอ็มอี และประชาชนที่เข้าถึงตลาดทุนไทยในยุคเศรษฐกิจดิจิทัล

นางพรอนงค์ กล่าวต่อว่า สาระสำคัญของร่างกฎหมายกำหนดให้หลักทรัพย์บางประเภทสามาถออกได้โดยวิธีทางอิเล็กทรอนิกส์ได้ โดย ก.ล.ต. จะประกาศกำหนดประเภท โดย ก.ล.ต.จะพิจารณาจากความพร้อมของผู้มีส่วนได้เสีย และเปิดรับฟังความเห็นก่อนการออกกฎระดับรอง หลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องต่อไป

ดังนั้นประเด็นความปลอดภัย ความรู้ของผู้ที่เกี่ยวข้อง จะกำหนดในกฎระดับรองและหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องต่อไป ซึ่งในระดับกฎหมายที่ไม่ได้กำหนดไว้เพื่อให้การแก้ไข สอดคล้องกับบริบทของเทคโนโลยีที่เปลี่ยนแปลงไปทำได้ง่าย ระยะแรกอาจพิจารณาจากหลักทรัพย์ที่มีความพร้อมและลักษณะที่เหมาะสมก่อน เช่น ตราสารหนี้ จะนำระบบอิเล็กทรอนิสก์มาใช้ช่วยลดต้นทุน เพิ่มความสะดวกการเข้าถึงของประชาชนในวงกว้าง

“ร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ใช่การสร้างสินทรัพย์ดิจิทัลประเภทใหม่ แต่ทำให้หลักทรัพย์ตามกฎหมายหลักทรัพย์ เช่น หุ้น ตราสารหนี้ หรือ หน่วยลงทุน สามารถออกหรือทำธุรกรรมในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ได้โดยอยู่ภายใต้การกำกับของกฎหมายหลักทรัพย์และตลาดทุน ส่วนที่มีการอภิปรายถึงการสร้างความเชื่อมั่นและความไว้วางใจ ผ่านการบังคับใช้กฎหมายให้มีประสิทธิภาพ รวดเร็ว ดิฉันฐานะเลขา ก.ล.ต. ขอให้คำมั่นว่า ก.ล.ต.เห็นเรื่องดังกล่าวสำคัญ ไม่ว่าหลักทรัพย์อยู่ในรูปแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์และขอให้คำมั่นว่า สิ่งที่เป็นช่องว่างจะใช้กฎหมายแก้ไขโดยพลัน” นางพรอนงค์ ชี้แจง