สภาเอกฉันท์ 415 ต่อ 0 เห็นชอบ กฎหมายสุราชุมชน

มติสภาเอกฉันท์ 415 เสียง เห็นชอบ “ร่างกฎหมายสุราชุมชน” เปิดโอกาสเกษตรกรรายย่อยผลิต-มีเครื่องกลั่นสุรา ลดผูกขาดการค้า

ที่รัฐสภา ในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร มีนายพิเชษฐ์ เชื้อเมืองพาน รองประธานสภาคนที่ 1 เป็นประธานการประชุมพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ภาษีสรรพสามิต (ฉบับที่..) พ.ศ….. ที่คณะกรรมาธิการ (กมธ.) วิสามัญที่มีนายชนินทร์ รุ่งธนเกียรติ สส.บัญชีรายชื่อ พรรคเพื่อไทย เป็นประธาน กมธ. พิจารณาเสร็จแล้ว โดยเป็นการพิจารณาในวาระสองและวาระสาม

ทั้งนี้ ในรายละเอียดของร่างกฎหมายนั้น นายชนินทร์กล่าวต่อว่า การแก้ไขของ กมธ.ในร่างกฎหมายเพื่อสนับสนุนให้ผู้ประกอบการรายย่อยเข้าถึงใบอนุญาตทำธุรกิจ ตามวัตถุประสงค์ของผู้เสนอร่างกฎหมาย คือพรรคเพื่อไทย ที่มีชื่อเรียกว่าสุราชุมชน และพรรครวมไทยสร้างชาติที่มีชื่อเรียกว่าสุรารวมไทย และจากความร่วมมือของหน่วยงาน ทราบว่าจะไม่รอกฎหมายผ่านจะปรับปรุงกฎกระทรวงเพื่อช่วยเหลือประกอบธุรกิจสุราให้ทำได้มากขึ้น และเมื่อกฎหมายผ่านวุฒิสภาจะแก้ไขกฎกระทรวงทั้งฉบับ เพื่อสอดคล้องกับร่าง พ.ร.บ.ที่แก้ไขต่อไป

นายชนินทร์กล่าวต่อว่า สาระสำคัญของร่างกฎหมายที่ กมธ.ได้แก้ไขคือ กรอบในการออกกฎกระทรวง เพื่อออกกฎกระทรวงในการกำหนดหลักเกณฑ์การออกใบอนุญาตและเงื่อนไขการออกใบอนุญาตผลิตสุรา หรือมีเครื่องกลั่นการผลิตสุราไว้ในครอบครอง คือให้ใบอนุญาตจะไม่สามารถนำหลักเกณฑ์ใด ๆ มาใช้ในลักษณะการเลือกปฏิบัติ หรือผูกขาดทางเศรษฐกิจอย่างไม่เป็นธรรม หรือสร้างภาระเกินสมควรแก่ผู้ขออนุญาต และต้องสนับสนุนให้สหกรณ์ กลุ่มเกษตรกร วิสาหกิจชุมชน องค์กรเกษตรกร หรือผู้ประกอบการรายย่อย สามารถขอรับใบอนุญาตสุราเพื่อการค้าได้ โดยทำสุราได้ทุกประเภท อาจมีสีหรือกลิ่นได้

“การทำงานของ กมธ. ทำตามอำนาจที่สภา มอบให้ไม่ได้ปรับเปลี่ยนหลักการและคงไว้ของข้อห่วงใยที่ว่าการขออนุญาตผลิตสุรา หรือถือครองเครื่องกลั่นสุรา จำเป็นต้องควบคุมผลกระทบทางสังคม โดยการแก้ไขนั้นไม่ใช่ปรับให้ผลิตสุราโดยเสรีแบบไม่ต้องขออนุญาต และไม่ได้ปรับเปลี่ยนไปตามหลักการของร่างสุราก้าวหน้าที่อนุญาตทำเพื่อการค้าเท่านั้น แต่คงไว้คือ การขออนุญาตผลิต หรือถือครองจำเป็นต้องแจ้งให้หน่วยงานรัฐทราบ” นายชนินทร์ชี้แจง

นายชนินทร์กล่าวอีกว่า สำหรับการแก้ไขกฎหมายเพื่อส่งเสริมนโยบายรัฐบาล ของ น.ส.แพทองธาร ชินวัตร นายกฯ ใน 4 ประเด็นคือ 1.ลดการผูกขาดการประกอบการผลิตสุรา และการส่งเสริมให้ผู้ประกอบการรายย่อยที่ต้องการทำธุรกิจถูกต้องตามกฎหมายมีโอกาสเข้าถึงใบอนุญาตและมีอาชีพที่ถูกต้อง เสียภาษีให้แก่รัฐ

2.ส่งเสริมการแปรรูปผลผลิตทางการเกษตร ยกระดับ เพิ่มโอกาสให้เกษตรกรไทยมีช่องทางแปรรูปผลผลิตทางการเกษตรมีมูลค่าเพิ่ม

3.จะสร้างรายได้ส่วนเพิ่มให้รัฐ โดยนำผลผลิตหรือผลิตภัณฑ์ที่ทำไม่ถูกต้องตามกฎหมายกลับขึ้นมาอยู่ในการกำกับของรัฐ เสียภาษีถูกต้อง และเพิ่มโอกาสการขยายของเศรษฐกิจ 4.ส่งเสริมวัฒนธรรมสร้างสรรค์ สร้างเสน่ห์ สร้างซอฟต์พาวเวอร์ให้ประเทศ โดยนำวัฒนธรรมการผลิตสุราชุมชน ยกระดับและต่อยอดเพื่อส่งเสริมการท่องเที่ยว ส่งเสริมอุตสาหกรรมอาหาร ให้ไทยเป็นที่รู้จักของนานาชาติเพิ่มขึ้น

ทั้งนี้ ในรายละเอียดของร่างกฎหมายที่ กมธ.แก้ไข การให้ใบอนุญาตให้คำนึงถึงมาตรฐานการผลิตสุรา และต้องสนับสนุนกลุ่มเกษตร วิสาหกิจชุมชน องค์กรเกษตรกร หรือผู้ประกอบการรายย่อย สามารถขอรับใบอนุญาตผลิตสุราเพื่อการค้า โดยนำสินค้าเกษตรในประเทศมาผลิตเป็นสุราทุกประเภทที่อาจมีสีหรือมีกลิ่นได้

แต่มิให้กำหนดหลักเกณฑ์ใดในการ “พิจารณาออกใบอนุญาต” ที่เป็นการ “เลือกปฏิบัติ” หรือ “ผูกขาดทางเศรษฐกิจโดยไม่เป็นธรรม” หรือ “สร้างภาระเกินสมควร”

ยกเว้นกำหนดสัดส่วนความเป็นเจ้าของของบุคคลที่ไม่ใช่สัญชาติไทย หรือเป็นการผลิตสุราของรัฐวิสาหกิจที่มีวัตถุประสงค์เพื่อการผลิตสุรา หรือเพื่อส่งเสริมผู้ประกอบอุตสาหกรรมรายย่อย

ลดการเลือกปฏิบัติ หรือผูกขาดทางเศรษฐกิจโดยไม่เป็นธรรม หรือสร้างภาระเกินสมควร มาใช้เป็นอุปสรรคในการขออนุญาตและการออกใบอนุญาต เช่น กำลังเครื่องจักร จำนวนคนงาน ขนาดกำลังการผลิตสุรา ปริมาณการผลิตสุรา ทุนจดทะเบียน ระยะเวลาในการประกอบกิจการ หรือการกำหนดให้ต้องจัดทำรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม

ทั้งนี้ หลังเปิดให้สมาชิกอภิปรายแสดงความคิดเห็นแล้ว ที่ประชุมลงมติในวาระสาม เห็นชอบร่าง พ.ร.บ.ภาษีสรรพสามิต หรือกฎหมายสุราชุมชนด้วยคะแนน 415 ไม่เห็นด้วยไม่มี ไม่ลงคะแนน 5 เสียง และเห็นชอบตามข้อสังเกตของ กมธ. หลังจากนี้ต้องส่งร่าง พ.ร.บ.ให้วุฒิสภาพิจารณาต่อไป