กขค. ชี้แจงต่อกรรมาธิการ เหตุอนุญาตให้ ซีพี-เทสโก้ รวมธุรกิจได้

กขค.เดินหน้าชี้แจงการรวมธุรกิจของ ซีพี-เทสโก้ ต่อกรรมาธิการ ชี้มีวิธีการ กระบวนการที่ชัดเจนโดยการอนุญาตแบบมีเงื่อนไข 7 ข้อที่ต้องปฏิบัติ ย้ำหลังมติออกไปเปิดให้ 60 วัน หากซีพีไม่เห็นด้วยร้องศาลปกครองได้

เมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน 2563 นายสมศักดิ์ เกียรติชัยลักษณ์ เลขาธิการคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้า เปิดเผยภายหลังเข้าชี้แจงถึงกรณี ที่คณะกรรมการการแข่งขันทางการค้า (กขค.) ได้พิจารณาเสียงส่วนมาก เห็นชอบอนุญาตให้บริษัท ซี.พี. รีเทล ดีเวลลอปเม้น จำกัด และ บริษัท เทสโก้ สโตร์ส (ประเทศไทย) จำกัด สามารถรวมธุรกิจได้ เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2563 ที่ผ่านมา ต่อที่ประชุมคณะกรรมาธิการ (กมธ) การพัฒนาเศรษฐกิจ โดยมีนางสาวศิริกัญญา ตันสกุล เป็นประธานคณะกรรมาธิการการพัฒนาเศรษฐกิจฯ ว่า กขค. ได้เข้าชี้แจงถึงกระบวนการ วิธีการพิจารณาการอนุญาตรวมธุรกิจแบบมีเงื่อนไข มีการดำเนินการอย่างไรต่อกรรมาธิการฯ

เนื่องจากกรรมาธิการฯ ต้องการรับรู้เหตุผลว่าการอนุญาตให้บริษัทดังกล่าวสามารถรวมธุรกิจได้ พิจารณาจากเหตุผลใด ทาง กขค. จึงได้ชี้แจงในรายละเอียดทั้งหมด 7 ข้อที่อนุญาตไปนั้นมีการพิจารณาที่ไปที่มาอย่างไรบ้าง ซึ่งทางกรรมาธิการฯ ได้สอบถามข้อมูลซึ่งก็ได้ชี้แจงในรายละเอียดให้ที่ประชุมได้รับรู้ แต่ส่วนกรณีที่ กรรมการ กขค.มีความเห็นที่ต่างกันออกไปนั้นจากความเห็นส่วนใหญ่ที่อนุญาตให้รวมธุรกิจ ขณะนี้ก็อยู่ระหว่างกรรมการ กขค.วินิจฉัยโดยอาจะสรุปเหตุผลในการพิจารณาซึ่งสามารถสรุปผลเป็นรายบุคคล หรือสรุปผลเป็นสองฝ่ายที่เห็นด้วยกับไม่เห็นด้วย ว่ามีแนวทางพิจารณาอย่างไร

“การสรุปผลวินิจฉัยดังกล่าวตอนนี้ กรรมการ กขค. ก็คงสรุปผลกันอยู่ ซึ่งตนไม่สามารถรับรู้ได้ว่า ความเห็น การพิจารณาที่ออกมานั้น วิธีการอย่างไร ซึ่งต้องรอสรุปจาก กรรมการ กขค. โดยหากสามารถสรุปผลข้อมูลได้หมดก็อาจจะนำเข้าที่ประชุม กรรมการ กขค. พิจารณา ก่อนที่จะนำมาเปิดเผยต่อผู้ที่สนใจต่อไป ซึ่งบอกไม่ได้ว่าจะสรุปคำวินิจฉัยดังกล่าวเสร็จเมื่อไร”

ทั้งนี้ ภายหลังจากชี้แจงข้อมูลต่อที่ประชุมกรรมาธิการฯ แล้วเสร็จนั้น กรรมาธิการฯสามารถนำข้อมูลที่ให้รายละเอียดไปศึกษา หรือสอบถามไปยังผู้ที่เกี่ยวข้องต่อไปได้ หรืออาจจะรอผลการวินิจฉัยของกรรมการ กขค. ทั้ง 7 ท่านก่อนก็ได้ ซึ่งหากจะสอบถามข้อมูลเพิ่มเติมก็พร้อมให้รายละเอียด

แต่อย่างไรก็ดี ผลจากมติที่ประชุม กขค. เห็นชอบให้รวมธุรกิจนั้น ถือว่ามีผลทางกฎหมายและยังเปิดโอกาสให้บริษัทที่รวมธุรกิจ พิจารณาว่าเห็นชอบต่อมติหรือไม่ ซึ่งมีเวลาให้ 60 วันหลังจากที่มีมติออกมา หากเห็นชอบก็สามารถดำเนินการได้ทันที แต่หากไม่เห็นชอบ สามารถร้องเรียนต่อศาลปกครองได้กับเงื่อนไข 7 ข้อ แต่ทั้งนี้ ยังไม่มีการร้องหรือยังไม่เห็นชอบต่อมติ เนื่องจากยังมีเวลาในการพิจารณา

สำหรับ มติที่อนุญาตให้รวมธุรกิจระหว่างบริษัท ซี.พี. รีเทล ดีเวลลอปเม้นท์ จำกัด และบริษัท เทสโก้ สโตร์ส (ประเทศไทย) จำกัด รวมธุรกิจได้ตามกำหนดระยะเวลาและเงื่อนไข ให้ผู้ประกอบธุรกิจที่ได้รับอนุญาตให้รวมธุรกิจต้องปฏิบัติ มีดังนี้ (1) ห้ามมิให้ผู้ประกอบธุรกิจที่ได้รับอนุญาตให้รวมธุรกิจและผู้ประกอบธุรกิจที่มีสถานะเสมือนเป็น หน่วยธุรกิจเดียวกัน กระทำการรวมธุรกิจกับผู้ประกอบธุรกิจรายอื่นในตลาดร้านค้าปลีกค้าส่งสมัยใหม่สินค้าอุปโภคบริโภค เป็นระยะเวลา 3 ปี ทั้งนี้ ไม่รวมถึงตลาดอีคอมเมิร์ซ (E-Commerce)

(2) ให้บริษัท ซีพี ออลล์ จำกัด (มหาชน) และบริษัท เอก-ชัย ดีสทริบิวชั่น ซิสเทม จำกัด เพิ่มสัดส่วนของยอดขายสินค้าที่มาจากผู้ประกอบธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ประกอบด้วย กลุ่มสินค้าเกษตร สินค้าเกษตรชุมชน สินค้าชุมชน สินค้าวิสาหกิจชุมชนหรือผลิตภัณฑ์ท้องถิ่น (OTOP) และกลุ่มสินค้าอื่น ๆ ของร้านเซเว่น อีเลฟเว่น และ เทสโก้ สโตร์ส รวมกันทุกรูปแบบ ในอัตราเพิ่มขึ้นจากปีที่ผ่านมาไม่น้อยกว่า ร้อยละ 10 ต่อปี เป็นระยะเวลา 5 ปี

ทั้งนี้ ให้ใช้หลักเกณฑ์ผู้ประกอบธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ตามความในกฎหมายว่าด้วยการกำหนดลักษณะของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

(3) ห้ามมิให้ผู้ประกอบธุรกิจที่ได้รับอนุญาตให้รวมธุรกิจและผู้ประกอบธุรกิจที่มีสถานะเสมือนเป็นหน่วยธุรกิจเดียวกันในตลาดร้านค้าปลีกค้าส่งสมัยใหม่สินค้าอุปโภคบริโภค ใช้ข้อมูลร่วมกันหรือแลกเปลี่ยนข้อมูลด้านการตลาดที่เกี่ยวข้องกับผู้ผลิตและผู้จัดจำหน่ายสินค้าหรือวัตถุดิบ โดยให้ถือว่าเป็นความลับทางการค้า

(4) ให้บริษัท เอก-ชัย ดีสทริบิวชั่น ซิสเทม จำกัด คงไว้ซึ่งเงื่อนไขของสัญญาและข้อตกลงระหว่างผู้ผลิตและผู้จัดจำหน่ายสินค้าหรือวัตถุดิบรายเดิม ที่ได้มีการทำสัญญาหรือข้อตกลงไว้ เป็นระยะเวลา 2 ปี เว้นแต่เป็นการเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขของสัญญาที่เป็นคุณหรือเป็นประโยชน์ต่อผู้ผลิตและผู้จัดจำหน่ายสินค้าหรือวัตถุดิบรายเดิม และต้องได้รับการยินยอมจากผู้ผลิตและผู้จัดจำหน่ายสินค้าหรือวัตถุดิบนั้น ๆ ด้วย

(5) ให้บริษัท ซีพี ออลล์ จำกัด (มหาชน) และบริษัท เอก-ชัย ดีสทริบิวชั่น ซิสเทม จำกัด สนับสนุนผู้ประกอบธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ตามความในกฎหมายว่าด้วยการกำหนดลักษณะของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ให้ได้รับสิทธิประโยชน์ในการดำเนินธุรกิจเพิ่มขึ้น ด้วยการกำหนดระยะเวลา การให้สินเชื่อการค้า (Credit Term) เป็นระยะเวลา 30 – 45 วัน นับจากวันที่ยื่นเอกสารเรียกเก็บเงิน เป็นระยะเวลา 3 ปี จำแนกเป็น

(5.1) กลุ่มสินค้าเกษตร สินค้าเกษตรชุมชน สินค้าชุมชน สินค้าวิสาหกิจชุมชนหรือผลิตภัณฑ์ท้องถิ่น (OTOP) ภายในระยะเวลาไม่เกิน 30 วัน และ (5.2) กลุ่มสินค้าอื่น ๆ ภายในระยะเวลาไม่เกิน 45 วัน ทั้งนี้ กรณีข้อกำหนดระยะเวลาการให้สินเชื่อเดิมที่มีผลใช้บังคับก่อนคณะกรรมการการแข่งขัน ทางการค้าออกคำสั่งนี้มีระยะเวลาการให้สินเชื่อน้อยกว่าที่คณะกรรมการการแข่งขันทางการค้ากำหนด ให้ใช้ข้อกำหนดระยะเวลาการให้สินเชื่อเดิม หรือกรณีที่มีกฎหมายกำหนดไว้เป็นการเฉพาะ ให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการนั้น

(6) ให้บริษัท ซีพี ออลล์ จำกัด (มหาชน) และบริษัท เอก-ชัย ดีสทริบิวชั่น ซิสเทม จำกัด รายงานผลการประกอบธุรกิจ ภายใต้การดำเนินการตามกำหนดระยะเวลาและเงื่อนไขที่ได้รับจากคณะกรรมการ การแข่งขันทางการค้า เป็นรายไตรมาสหรือในระยะเวลาที่กำหนด ตามแบบที่สำนักงานคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้ากำหนด เป็นระยะเวลา 3 ปี

(7) ให้ผู้ประกอบธุรกิจที่ได้รับอนุญาตรวมธุรกิจและผู้ประกอบธุรกิจที่มีสถานะเสมือนเป็นหน่วยธุรกิจเดียวกันในตลาดร้านค้าปลีกค้าส่งสมัยใหม่สินค้าอุปโภคบริโภค กำหนดมาตรฐานในการปฏิบัติทางการค้าที่ดี (Code of Conduct) เพื่อเผยแพร่ต่อสาธารณชน และถือปฏิบัติตามมาตรฐานดังกล่าว ตลอดจนประกาศคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้า เรื่อง แนวทางพิจารณาการปฏิบัติทางการค้าที่ไม่เป็นธรรมระหว่างผู้ประกอบธุรกิจค้าส่งค้าปลีกกับผู้ผลิตหรือผู้จำหน่าย พ.ศ. 2562 อย่างเคร่งครัดและต้องไม่กระทำการที่เป็นข้อห้ามของผู้ประกอบธุรกิจซึ่งมีอำนาจเหนือตลาดตามมาตรา 50 แห่งพระราชบัญญัติการแข่งขันทางการค้า พ.ศ. 2560