เข็นแก้ กม.คุมแบงก์รัฐทันสิ้นปี ธปท.ชี้เพิ่มอำนาจ-ตรวจสอบอิงภารกิจ

ธปท.คาดแก้ไขกฎหมายเพิ่มอำนาจกำกับแบงก์รัฐเสร็จทันสิ้นปีนี้ก่อนมีการเลือกตั้ง ผู้ช่วยผู้ว่าการแบงก์ชาติยันออกเกณฑ์กำกับ SFIs ไม่เข้มเหมือนธนาคารพาณิชย์-พิจารณาตามพันธกิจแบงก์รัฐแต่ละแห่ง ด้านแบงก์รัฐแนะพิสูจน์ความผิดองค์กรก่อนจึงสอบสวนบุคคล พร้อมเปิดโอกาสผู้บริหารชี้แจงกรณีถูกสอบ

นายรณดล นุ่มนนท์ ผู้ช่วยผู้ว่าการสายกำกับสถาบันการเงิน ธนาคารแห่งประเทศไทย (ธปท.) เปิดเผย “ประชาชาติธุรกิจ” ว่า ทางสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) จะมีการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติธุรกิจสถาบันการเงิน (ฉบับที่ …) พ.ศ. …. เพื่อให้อำนาจแก่ ธปท.ในการเข้าไปกำกับดูแลสถาบันการเงินเฉพาะกิจของรัฐ (SFIs) ทั้ง 8 แห่ง ได้อย่างสมบูรณ์แบบขึ้น โดยน่าจะพิจารณาได้แล้วเสร็จใน สนช.ภายในสิ้นปี 2561 นี้ ก่อนจะมีการเลือกตั้งในปีหน้า

“การแก้ไขมาตรา 120 พ.ร.บ.ธุรกิจสถาบันการเงิน ตอนนี้ถึงขั้นตอนที่กำลังจะเข้าพิจารณาใน สนช. หลังจากก่อนหน้านี้ได้ผ่านคณะกรรมการกฤษฎีกามาแล้ว ซึ่งคาดว่าคงมีการพิจารณาทันภายในสิ้นปี 2561 นี้ แต่ต้องบอกว่าจริง ๆ แล้ว ปัจจุบัน ธปท. ก็ดูแลแบงก์รัฐอยู่แล้ว เพียงแต่ส่วนที่แก้ไขจะทำให้อำนาจของ ธปท.ในการกำกับดูแลแบงก์รัฐ ทั้งอำนาจในการดูแล กำกับ ควบคุม บทลงโทษต่าง ๆ มีความสมบูรณ์แบบขึ้น” นายรณดลกล่าว

โดยเมื่อร่างกฎหมายฉบับนี้บังคับใช้ ธปท.จะออกเกณฑ์การกำกับดูแลแบงก์รัฐตามมา โดยจะพิจารณาบริบทของแบงก์รัฐแต่ละแห่งด้วยว่า พันธกิจของแต่ละแห่งคืออะไร ซึ่งเกณฑ์การกำกับดูแลคงไม่เข้มเท่ากับเกณฑ์ที่ใช้กับธนาคารพาณิชย์

“เกณฑ์กำกับก็ต้องดูบริบทของแต่ละแห่ง ว่าพันธกิจเขาคืออะไร จะไปเข้มแบบแบงก์พาณิชย์เลยคงไม่ได้ อย่างเช่น การจัดชั้นลูกหนี้ ยกตัวอย่าง ธ.ก.ส.(ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร) ก็จะมีวัฏจักรของลูกหนี้ที่งวดชำระต่างจากแบงก์พาณิชย์ เพราะเขาจะชำระหนี้เป็นรายปี” ผู้ช่วยผู้ว่าการสายกำกับสถาบันการเงิน ธปท.กล่าว

แหล่งข่าวจากกระทรวงการคลัง กล่าวว่า แม้ว่าก่อนหน้านี้ คณะรัฐมนตรี (ครม.) จะเห็นชอบให้ ธปท.ทำหน้าที่กำกับดูแล SFIs ไปแล้ว รวมถึง รมว.คลัง ก็มีคำสั่งมอบหมายให้ ธปท.กำกับดูแล SFIs โดยอาศัยอำนาจตามมาตรา 120 แห่ง พ.ร.บ.ธุรกิจสถาบันการเงิน พ.ศ. 2551 ไปแล้วก็ตาม แต่ปรากฏว่าการกำกับดูแลยังมีข้อจำกัด เพราะแต่ละ SFIs จะมีกฎหมายจัดตั้ง โดยมีการกำหนดเนื้อหาการกำกับดูแลไว้ด้วย ซึ่งไม่สอดคล้องกับแนวทางการกำกับดูแลของ ธปท.

ทั้งนี้ จึงได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมใน 4 ประเด็น ได้แก่ 1.ให้ ธปท.มีอำนาจกำหนดหลักเกณฑ์ในการกำกับดูแลด้านความมั่นคง (prudential regulation) บังคับใช้กับ SFIs ได้ 2.กำหนดให้ ธปท.ด้วยความเห็นชอบของ รมว.คลัง เสนอผู้มีอำนาจใน SFIs พิจารณาสั่งให้ SFIs แก้ไขฐานะหรือการดำเนินงานหรือระงับการดำเนินการทั้งหมดหรือบางส่วนเป็นการชั่วคราว เพื่อป้องกันความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นได้

3.กำหนดให้ ธปท.สามารถแต่งตั้งผู้ตรวจการ SFIs โดยให้มีอำนาจตรวจสอบ SFIs ได้ และ 4.กำหนดบทลงโทษกรรมการ ผู้จัดการ หรือผู้มีอำนาจในการจัดการของ SFIs ในกรณีที่ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติหรือไม่ควบคุมดูแลให้ SFIs ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์การกำกับดูแลของ ธปท.

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า ล่าสุดกระทรวงการคลัง และ ธปท. ได้มีการสรุปผลการรับฟังความคิดเห็นและข้อเสนอแนะต่อร่าง พ.ร.บ.ธุรกิจสถาบันการเงิน ที่มีการแก้ไขดังกล่าวแล้ว โดยในส่วนของหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้อง ไม่มีหน่วยงานใดขัดข้องกับหลักการของร่างกฎหมายฉบับนี้ อย่างไรก็ดี หลายแห่งมีข้อเสนอแนะเพิ่มเติมว่า หลักเกณฑ์ที่จะออกมาเพิ่มเติมเพื่อกำกับดูแล SFIs นั้น จะต้องไม่ขัดกับวัตถุประสงค์ในการจัดตั้ง SFIs นั้น ๆ โดยควรคำนึงถึงความสอดคล้องกับบทบาทของ SFIs ที่อาจแตกต่างจากธนาคารพาณิชย์ทั่วไป และต้องกำหนดหลักเกณฑ์ให้สอดคล้องกับภารกิจของ SFIs แต่ละแห่ง

ส่วนทางด้าน SFIs ก็มีข้อเสนอแนะเพิ่มเติม เช่น กระบวนการพิจารณาความผิดต้องพิจารณาความผิดขององค์กรก่อน เมื่อพบว่าองค์กรมีความผิด แล้วจึงจะพิสูจน์ความผิดของตัวบุคคลต่อไป ขณะเดียวกันก็เห็นว่า ธปท.ต้องเปิดโอกาสให้กรรมการ ผู้จัดการ หรือผู้มีอำนาจในการจัดการของ SFIs สามารถชี้แจงข้อเท็จจริงได้ โดยหากพบว่าไม่มีเจตนาฝ่าฝืน หรือละเลยการปฏิบัติหน้าที่ ก็ไม่สามารถเอาผิดบุคคลดังกล่าวได้