นโยบายโดดเดี่ยวอิหร่านทางเศรษฐกิจ อาจทำจีนตอบโต้สหรัฐ
ประเทศจีนจะเป็นบททดสอบครั้งใหญ่ที่สุดสำหรับความมุ่งมั่นของสหรัฐในการดำเนิน “นโยบายโดดเดี่ยวอิหร่านทางเศรษฐกิจแบบประสานงาน” ให้ลุล่วงเมื่อสก็อตต์ เบสเซนต์ (Scott Bessent) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐให้คำมั่นว่าจะเพิ่มแรงกดดันต่ออิหร่านด้วยการมุ่งเป้าไปที่พันธมิตรทางเศรษฐกิจของอิหร่าน
“คุณจะต้องอยู่ฝ่ายเดียวกับเรา หรืออยู่ฝ่ายตรงข้ามกับเรา” เบสเซนต์กล่าวในการให้สัมภาษณ์กับสำนักข่าวซีเอ็นบีซี (CNBC) เมื่อ 20 ส.ค.
เขากำลังสะท้อนคำเตือนของอดีตประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู. บุช (George W. Bush) ที่เคยส่งสัญญาณเตือนพันธมิตรสหรัฐ หลังเหตุการณ์วินาศกรรม 11 กันยายน หรือ 9/11
“นี่จะเป็นการโดดเดี่ยวทางเศรษฐกิจครั้งที่มีการประสานงานกันมากที่สุดในประวัติศาสตร์โลก” เขากล่าว
ถ้อยคำที่รุนแรงดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อเน้นย้ำความต้องการของสหรัฐในการลงโทษประเทศที่ยังคงทำธุรกิจร่วมกับอิหร่าน โดยเบสเซนต์ระบุว่าเขาจะเปิดเผยแผนการดังกล่าวในการแถลงข่าววันจันทร์นี้ (24 ส.ค. 2026)
แต่ยังสะท้อนถึงการขาดแคลนตัวเลือกที่มีความหมายของสหรัฐในการยุติสงคราม พร้อมทั้งหยิบยกวลีอื้อฉาวที่บ่งบอกถึงสงครามยืดเยื้อของสหรัฐ ในตะวันออกกลางนานถึงสองทศวรรษ ซึ่งประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) และพีท เฮกเซธ (Pete Hegseth) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมได้ให้คำมั่นซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าจะหลีกเลี่ยง
จีนเป็นผู้ซื้อน้ำมันรายใหญ่ที่สุดของอิหร่าน และจนถึงขณะนี้ฝ่ายบริหารของทรัมป์ยังแสดงความกระตือรือร้นเพียงเล็กน้อยในการท้าทายสายสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างจีนกับอิหร่าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) มีกำหนดการเยือนสหรัฐ ในเดือนกันยายนนี้ ท่ามกลางการรักษาข้อตกลงการค้าที่เปราะบางระหว่างสองเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลก
อิหร่านเผชิญกับมาตรการคว่ำบาตรอย่างหนักหน่วงมานานหลายทศวรรษแล้ว และสหรัฐปิดล้อมทางเรือบริเวณท่าเรือของอิหร่าน หลังจากที่การโจมตีทางอากาศนานหลายเดือนล้มเหลวในการบีบให้เตหะรานลงนามในข้อตกลงเพื่อยุติสงคราม เปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง และยอมสละวัตถุดิบสำหรับทำอาวุธนิวเคลียร์
ยังไม่เป็นที่แน่ชัดว่าวอชิงตันยังมีมาตรการทางเศรษฐกิจที่มีความหมายใดเหลืออยู่อีก นอกเหนือจากการพุ่งเป้าไปที่จีน หรือการเล่นเกมคว่ำบาตรแบบตีตัวตุ่น ซึ่งใช้เปรียบเทียบการแก้ปัญหาที่ไม่จบสิ้น ที่เข้มข้นขึ้นกับกิจการขนาดเล็กที่ทำธุรกิจร่วมกับอิหร่านในประเทศอื่นๆ ในขณะเดียวกัน ความเสียหายต่อเศรษฐกิจทั่วโลกกำลังทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ ขณะที่สงครามยังคงยืดเยื้อต่อไป
นักวิเคราะห์มองว่านโยบายข่มขู่ในระดับนโยบายสาธารณะอาจยังไม่เพียงพอที่จะเปลี่ยนพฤติกรรมของอิหร่านหรือตัดขาดเครือข่ายการค้าใต้ดินที่มีมายาวนานได้ เว้นแต่จะมีการบังคับใช้มาตรการลงโทษภาคปฏิบัติอย่างจริงจังกับสถาบันการเงินหรือบริษัทต่างชาติที่ฝ่าฝืน
“สหรัฐไม่มีแบนด์วิดท์เพียงพอที่จะบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรอย่างแน่นหนากับประเทศอย่างอิหร่าน ซึ่งมีความเชี่ยวชาญในการหลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตร” อาลี วาเอซ (Ali Vaez) รองผู้อำนวยการโครงการจากกลุ่มวิกฤตการณ์ระหว่างประเทศ (International Crisis Group) กล่าว
“ประธานาธิบดีทรัมป์ไม่มีความอดทนมากพอที่จะทำให้นโยบายดังกล่าวเห็นผล ซึ่งต้องวัดผลกันเป็นเดือน ไม่ใช่เป็นสัปดาห์” เขากล่าว
เมื่อ 19 ส.ค. ที่ผ่านมา ทรัมป์เตือนว่า “ประเทศใดๆ ก็ตามที่อนุญาตให้สถาบันการเงิน ธุรกิจ สนามบิน หรือหน่วยงานรัฐบาลของตน มอบช่องทางรอดใดๆ ให้แก่อิหร่าน จะต้องเผชิญกับผลกระทบทางเศรษฐกิจอย่างมหาศาลด้วยเช่นกัน”
ประธานาธิบดีสหรัฐยังได้เน้นย้ำอีกว่า “การลักลอบค้าน้ำมัน, สัญญาแลกเปลี่ยนสกุลเงินระหว่างธนาคารกลาง (Swap Lines), การโอนเงินสด, สำนักแลกเปลี่ยนเงินตรา, การจดทะเบียนเรือ, บริษัทนอมินีหรือบริษัทหน้าฉาก ทุกอย่างต้องหยุดลงเดี๋ยวนี้”
การมุ่งเน้นไปที่น้ำมันดังกล่าวทำให้จีนตกเป็นเป้าหมายหลัก เนื่องจากจีนซื้อปิโตรเลียมส่งออกของอิหร่านถึง 90% สหรัฐคว่ำบาตรโรงกลั่นอิสระบางแห่งของจีนไปแล้วตั้งแต่เริ่มสงครามในเดือนกุมภาพันธ์ที่ผ่านมา แต่ยังคงลังเลที่จะพุ่งเป้าไปที่ธนาคารรายใหญ่ของจีนที่ให้การสนับสนุนทางการเงินแก่ธุรกิจการค้านี้
“ทำเนียบขาวเต็มใจที่จะจัดลำดับความสำคัญของแคมเปญสงครามเศรษฐกิจครั้งใหม่นี้ให้อยู่เหนือความสัมพันธ์กับจีนหรือไม่? และหากพวกเขาเลือกที่จะทำเช่นนั้น ก็จะมีผลกระทบตามมาอย่างรุนแรง” คริส เคนเนดี (Chris Kennedy) นักวิเคราะห์ด้านรัฐศาสตร์เศรษฐกิจจากบลูมเบิร์ก อีโคโนมิกส์ (Bloomberg Economics) กล่าว เคนเนดีระบุว่าภัยคุกคามครั้งใหม่นี้ยังเป็นการยอมรับว่าสหรัฐกำลังจะหมดทางเลือกแล้ว
การตัดสินใจใดๆ ที่จะสร้างผลกระทบต่อจีนจะเสี่ยงทำให้ความตึงเครียดเลวร้ายลง ซึ่งเหลือเพียงไม่กี่สัปดาห์ก่อนที่ทรัมป์จะต้อนรับสีในโอกาสการเยือนกรุงวอชิงตันเป็นครั้งแรกในรอบทศวรรษของผู้นำจีน นอกจากนี้ยังเพิ่มความเสี่ยงจากการตอบโต้ของจีนที่อาจสร้างผลกระทบต่อเศรษฐกิจสหรัฐก่อนการเลือกตั้งกลางเทอมในเดือนพฤศจิกายนนี้ ที่จะชี้ชะตากันด้วยประเด็นปากท้อง
รัฐบาลจีนแสดงให้เห็นถึงความเต็มใจที่จะผลักดันและตอบโต้ทรัมป์แล้ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านการประกาศข้อจำกัดการส่งออกแร่หายาก (rare earths) ซึ่งบีบให้ทำเนียบขาวต้องยอมถอยจากการทำสงครามภาษี
กระทรวงการต่างประเทศของจีนปัดตกคำขู่ของทรัมป์ที่จะเปิดฉาก “สงครามเศรษฐกิจ” ใส่คู่ค้าของอิหร่าน โดยระบุว่าจะไม่ได้ผลในการแก้ไขความตึงเครียด
“ไม่มีข้อเสนอใดที่ฝ่ายบริหารของทรัมป์จะมอบให้ได้ ที่จะเพียงพอสำหรับการขอให้สีสยบยอมต่อทรัมป์ในลักษณะที่เปิดเผยและส่งผลกระทบใหญ่หลวงเช่นนี้” เบรตต์ เอริคสัน (Brett Erickson) กรรมการผู้จัดการจากออบสิเดียน ริสค์ แอดไวเซอส์ (Obsidian Risk Advisors) และผู้เชี่ยวชาญด้านมาตรการคว่ำบาตรกล่าว
การมุ่งเน้นของทรัมป์ในการยุติการขายน้ำมัน ซึ่งเป็นแหล่งรายได้อันดับหนึ่งของเตหะราน ส่งผลกระทบแล้ว “ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้ การส่งออกน้ำมันของเราแทบจะหยุดชะงักลงแล้ว” อับดอลนาเซอร์ เหมมัตติ (Abdolnaser Hemmati) ผู้ว่าการธนาคารกลางของอิหร่านกล่าวทางโทรทัศน์ของรัฐเมื่อสัปดาห์นี้
ในขณะที่จีนเป็นเป้าหมายที่ชัดเจนที่สุด แต่ชาติอื่นๆ ก็อยู่ในแนวหน้าเช่นกันหากสหรัฐเดินหน้าโดดเดี่ยวเศรษฐกิจอิหร่านเพิ่มเติม
สหรัฐเอมิเรตส์อาหรับ (UAE) เป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของอิหร่านในภาพรวมและเป็นแหล่งจัดหาสินค้าต่างประเทศและสกุลเงินที่มีเสถียรภาพสูงรายใหญ่ที่สุดของประเทศ อย่างไรก็ตาม ยูเออีระบุในสัปดาห์นี้ว่ากำลังตัดความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจทั้งหมดกับอิหร่าน โดยอ้างว่าเตหะรานยิงขีปนาวุธโจมตีดินแดนของตน
ตุรกี ซึ่งเป็นพันธมิตรนาโต (NATO) ของสหรัฐเป็นผู้ซื้อสินค้าส่งออกรายใหญ่อันดับสองของอิหร่านรองจากจีน อินเดีย ซึ่งเป็นพันธมิตรเชิงกลยุทธ์ของสหรัฐที่ทรัมป์กำลังพยายามเจรจาข้อตกลงทางการค้าด้วย ก็เป็นแหล่งนำเข้ารายใหญ่ของอิหร่านเช่นกัน โดยเฉพาะอาหารและยา
หน่วยแลกเปลี่ยนเงินตราในยูเออีและอิรักยังช่วยให้อิหร่านสามารถนำเงินทุนกลับประเทศได้หลังจากการขายน้ำมัน โดยแปลงการชำระเงิน ซึ่งมักได้รับเป็นเงินหยวนของจีน ให้เป็นสกุลเงินที่เตหะรานสามารถนำไปใช้งานต่อได้ แต่การพุ่งเป้าไปที่บริษัทเหล่านั้นอาจยังไม่เพียงพอที่จะบังคับให้อิหร่านยอมจำนน
แม้จะไม่มีการต่อต้านจากประเทศอื่นๆ แต่ก็ยังมีข้อสงสัยว่าแคมเปญเพิ่มแรงกดดันทางเศรษฐกิจของสหรัฐจะประสบความสำเร็จได้จริงหรือไม่ นักวิเคราะห์ยังเตือนด้วยว่ายังไม่ชัดเจนว่าสหรัฐสามารถตัดสายสัมพันธ์ทางการค้าของอิหร่านได้อย่างสมบูรณ์หรือไม่ ซึ่งรวมถึงเส้นทางบกกับประเทศเพื่อนบ้าน ที่ดำเนินมาหลายชั่วอายุคนเนื่องจากความใกล้ชิดทางภูมิศาสตร์และสายสัมพันธ์ทางประวัติศาสตร์ที่แนบแน่น
แคลร์ โอเนลล์ แมคเคสลีย์ (Claire O’Neill McCleskey) อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังและผู้ร่วมก่อตั้งบริษัทที่ปรึกษาด้านการคว่ำบาตร คลาริตี้ คอมไพแอนซ์ คอนซัลติ้ง (Clarity Compliance Consulting) กล่าวว่า รายละเอียดของนโยบายสหรัฐและระดับของการบังคับใช้จะมีบทบาทสำคัญเป็นอย่างยิ่ง
“ณ จุดนี้ คำขู่ประกาศในพื้นที่สาธารณะแบบกว้างๆ เพียงอย่างเดียวมีแนวโน้มที่จะไม่สามารถเปลี่ยนพฤติกรรมได้” เธอกล่าว
แมคเคสลีย์กล่าวอีกว่า นโยบายนี้ต้องอาศัยการลงมือปฏิบัติที่แท้จริงต่อธนาคารหรือบริษัทต่างชาติ เพื่อให้ประเทศที่สามเข้าใจอย่างถ่องแท้ว่าฝ่ายบริหารของทรัมป์มีความตั้งใจที่จะพุ่งเป้าไปที่สิ่งใดบ้าง
อ้างอิง :