EU อนุมัติศูนย์ส่งกลับผู้อพยพ กฎหมายเข้าเมืองใหม่ ‘เข้มที่สุดเท่าที่เคยมีมา’

กฎหมายใหม่ของสหภาพยุโรป (อียู) จะอนุญาตให้มีศูนย์กลางการส่งตัวผู้ลี้ภัยกลับประเทศที่อยู่นอกกลุ่มประเทศสมาชิก และการตรวจค้นบ้านเพื่อปราบปรามการอพยพผิดกฎหมาย ด้านภาคประชาสังคมชี้ให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองของสหภาพยุโรปที่ต่อต้านชาวต่างชาติ

ยูโร นิวส์ (Euro News) รายงานว่า เมื่อ 1 มิ.ย. 2026 ตามเวลาท้องถิ่น ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปและรัฐสภายุโรปเห็นชอบกฎหมายที่เป็นข้อถกเถียงกันอย่างหนัก ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อเร่งกระบวนการส่งตัวผู้ลี้ภัยที่ไม่มีสิทธิ์พำนักอยู่ในยุโรปกลับประเทศ นับเป็นการเปลี่ยนแปลงนโยบายด้านการย้ายถิ่นฐานที่เข้มงวดที่สุดของกลุ่มประเทศสมาชิกในรอบหลายทศวรรษ

ผู้กำหนดนโยบายกล่าวว่า กฎระเบียบการส่งตัวกลับประเทศ (Return Regulation) เป็นกุญแจสำคัญในการเร่งกระบวนการส่งตัวกลับ และเป็นรากฐานสำคัญของการปราบปรามการอพยพผิดกฎหมายของสหภาพยุโรป

นอกจากนี้ยังสะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองในวงกว้างในยุโรป โดยกลุ่มอนุรักษนิยมซึ่งบางครั้งได้รับการสนับสนุนจากกลุ่มขวาจัดนั้น ผลักดันให้ใช้แนวทางที่เข้มงวดมากขึ้นต่อการอพยพ

จากตัวเลขอย่างเป็นทางการ มีเพียง 29% ของผู้ลี้ภัยที่ไม่มีสิทธิ์พำนักในยุโรป ที่ออกจากสหภาพยุโรปไป

“นับเป็นก้าวสำคัญอย่างยิ่งในการทำให้แน่ใจว่าเราสามารถควบคุมสิ่งที่เกิดขึ้นในสหภาพยุโรปได้ ทั้งในเรื่องของผู้ที่จะเข้ามาและผู้ที่จะต้องออกจากสหภาพยุโรป” แม็กนัส บรุนเนอร์ กรรมาธิการกิจการภายใน กล่าวกับผู้สื่อข่าวหลังจากการเจรจาสิ้นสุดลง

หัวใจสำคัญของกฎหมายนี้คือบทบัญญัติที่อนุญาตให้ประเทศในสหภาพยุโรปจัดตั้งศูนย์ส่งตัวกลับประเทศนอกกลุ่ม หรือที่เรียกว่า ศูนย์กลางการส่งตัวกลับ หากสมาชิกบรรลุข้อตกลงกับประเทศนอกกลุ่ม

“ขั้นตอนต่อไปคือการทำงานด้านการทูตด้านการย้ายถิ่นฐานร่วมกับประเทศที่สามมากขึ้น” บรุนเนอร์กล่าว โดยหลีกเลี่ยงการเอ่ยถึงประเทศที่สามที่อาจเป็นศูนย์กลางการส่งตัวกลับ

ศูนย์กลางเหล่านี้อาจเป็นสถานที่พักระหว่างทางหรือสถานที่ที่คาดว่าบุคคลนั้นจะพำนักอยู่ ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากกฎระเบียบปัจจุบัน

ผู้อพยพส่วนใหญ่สามารถถูกส่งตัวกลับไปยังประเทศต้นกำเนิดหรือประเทศที่มีหลักฐานยืนยันว่าพวกเขามีความเกี่ยวข้องกันได้เท่านั้น แต่ภายใต้ระบบใหม่นี้ ข้อกำหนดดังกล่าวจะถูกยกเลิก เฉพาะผู้เยาว์ที่เดินทางมาโดยลำพังเท่านั้นที่จะได้รับการยกเว้นจากการถูกส่งตัวกลับไปยังศูนย์กลางการส่งตัวกลับ ในขณะที่ครอบครัวที่มีเด็กจะมีสิทธิ์ได้รับการยกเว้น

บางประเทศในสหภาพยุโรปกำลังดำเนินการเพื่อระบุประเทศพันธมิตรที่มีศักยภาพสำหรับการจัดตั้งศูนย์ส่งตัวกลับในอนาคต ซึ่งเมื่อเดือนมีนาคมที่ผ่านมา เยอรมนี เนเธอร์แลนด์ ออสเตรีย เดนมาร์ก และกรีซร่วมมือกันเพื่อดำเนินโครงการ ในขณะที่อิตาลีดำเนินโครงการที่คล้ายกันในประเทศแอลเบเนียแล้ว โดยมีศูนย์สองแห่งที่รองรับผู้อพยพรวมกันไม่ถึงหนึ่งร้อยคน

กฎหมายยังอนุญาตให้ประเทศในสหภาพยุโรปค้น “สถานที่อยู่อาศัยหรือสถานที่อื่นที่เกี่ยวข้อง” ของผู้อพยพผิดกฎหมาย ซึ่งเป็นข้อกำหนดที่องค์กรพัฒนาเอกชนและภาคประชาสังคมเปรียบเทียบกับการบุกค้นที่น่าอับอายของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและศุลกากรของสหรัฐ (ICE)

“ข้อกำหนดนี้ตั้งใจทำให้คลุมเครือ เพื่อให้ประเทศสมาชิกต่างๆ สามารถตีความได้อย่างกว้างขวาง ทั้งเปิดช่องให้มีการบุกค้นบ้าน รวมถึงการบุกค้นสถานที่ของสมาคมที่ช่วยเหลือผู้อพยพและสถานพยาบาล” เอเลโอโนรา เซโลเรีย จาก Asgi สมาคมผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายอิตาลีกล่าว

แม้ว่าเธอจะยอมรับว่าในหลายประเทศสมาชิก ตำรวจยังคงต้องมีหมายศาลเพื่อเข้าไปในที่พักอาศัยส่วนตัว แต่เธอก็กล่าวว่ากฎหมายนี้ “น่าเป็นห่วง” เพราะอาจกระตุ้นให้เจ้าหน้าที่ขยายอำนาจของตนได้

ข้อกำหนดอื่นๆ รวมถึงระยะเวลาการกักขังที่ยาวนานขึ้น การห้ามเข้าประเทศที่เข้มงวดขึ้น และอำนาจใหม่ในการค้นหาผู้อพยพผิดกฎหมาย

ระยะเวลาการกักขังตามกฎหมายสูงสุดสำหรับผู้อพยพผิดกฎหมายที่รอการส่งตัวกลับเพิ่มขึ้นจากหกเดือนเป็นสองปี โดยอาจขยายได้อีกหกเดือน และไม่จำกัดระยะเวลาสำหรับบุคคลที่ถือว่าก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความมั่นคง

การห้ามเข้าประเทศก็จะเข้มงวดขึ้นอย่างมาก โดยเพิ่มขึ้นจากห้าปีเป็นสิบปีในกรณีส่วนใหญ่ และอาจมีการห้ามตลอดชีวิตสำหรับผู้ที่ถือว่าก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความมั่นคง

การเปลี่ยนแปลงอีกประการหนึ่งเกี่ยวข้องกับการอุทธรณ์ กล่าวคือภายใต้กฎหมายปัจจุบัน การเนรเทศจะถูกระงับโดยอัตโนมัติในขณะที่การต่อสู้ทางกฎหมายอยู่ระหว่างการพิจารณา แต่กฎหมายใหม่จะยุติการคุ้มครองดังกล่าวโดยอัตโนมัติ ทำให้ศาลต้องตัดสินเป็นรายกรณีว่าควรระงับคำสั่งส่งตัวกลับหรือไม่

กฎระเบียบดังกล่าวยังได้นำเอา ‘คำสั่งส่งกลับของยุโรป’ (European Return Order) มาใช้ เพื่อเอื้อให้เกิดการยอมรับร่วมกันในคำวินิจฉัยส่งกลับระหว่างรัฐสมาชิก แต่ทั้งนี้จะยังคงเป็นไปตามความสมัครใจ

ระยะเวลาในการดำเนินการเป็นประเด็นที่ยากที่สุดในการเจรจาระหว่างคณะมนตรียุโรปและรัฐสภา ภายใต้ข้อตกลงประนีประนอม บทบัญญัติบางส่วนจะมีผลบังคับใช้ 12 เดือนหลังจากที่ระเบียบมีผลบังคับใช้ ในตอนแรกคณะมนตรียุโรปผลักดันให้มีระยะเวลาสองปี

ภาคประชาสังคมและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรฝ่ายซ้ายวิพากษ์วิจารณ์ระเบียบดังกล่าว โดยกล่าวว่าจะทำให้ชีวิตผู้อพยพตกอยู่ในอันตรายและละเมิดสิทธิขั้นพื้นฐาน

“ข้อความที่สรุปในวันนี้เป็นผลมาจากข้อตกลงที่น่าละอาย: คลังแสงทางกฎหมายที่รับใช้ลัทธิเกลียดชังชาวต่างชาติเสร็จสมบูรณ์แล้ว” เมลิสซา คามารา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคกรีน/EFA กล่าวกับยูโรนิวส์หลังจากการเจรจาสิ้นสุดลง

“กฎระเบียบนี้จะสร้างระบบการกักขังและการเนรเทศที่โหดร้าย ตั้งแต่การกักขังผู้คนในศูนย์กักกันผู้อพยพนานถึง 30 เดือน ไปจนถึงการแยกครอบครัวและการส่งคนไปยังประเทศที่พวกเขาไม่รู้จัก” ซิลเวีย คาร์ตา เจ้าหน้าที่ฝ่ายสนับสนุนของ Picum ซึ่งเป็นเครือข่ายองค์กรต่างๆ ที่ให้การสนับสนุนผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารกล่าว

กฎหมายฉบับนี้จะต้องได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการจากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรยุโรปและประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป และอาจมีผลบังคับใช้ได้เร็วที่สุดในเดือนก.ค.นี้