มาตรการคว่ำบาตร-ค่าเงินดิ่งฮวบ อิหร่านมาถึงจุดเดือดได้อย่างไร
วิกฤตเศรษฐกิจที่ค่อย ๆ ก่อตัวขึ้นในอิหร่านมาถึงจุดวิกฤตแล้ว หลังจากค่าเงินของประเทศตกต่ำเป็นประวัติการณ์ ทำให้แม้แต่สินค้าจำเป็นพื้นฐานก็มีราคาแพงเกินกว่าที่ประชาชนส่วนใหญ่จะซื้อหาได้
พ่อค้าแม่ค้าเป็นกลุ่มแรก ๆ ที่ออกมาประท้วงบนท้องถนนในกรุงเตหะรานช่วงปลายเดือนธันวาคมปีที่แล้ว เพื่อระบายความโกรธแค้นต่อรัฐบาลที่พวกเขากล่าวหาว่าบริหารเศรษฐกิจผิดพลาด ความไม่สงบได้ลุกลามไปสู่การประท้วงในวงกว้าง โดยมีนักเรียน คนงาน และกลุ่มอื่น ๆ เข้าร่วมเรียกร้องไม่เพียงแต่การปรับปรุงมาตรฐานการครองชีพเท่านั้น แต่ยังเรียกร้องให้ยุติระบบสาธารณรัฐอิสลามที่นำโดย อยาตอลเลาะห์ อาลี คาเมเนอี ผู้นำสูงสุดอีกด้วย
วิกฤตการณ์นี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่เปราะบางสำหรับผู้นำของประเทศ ซึ่งชื่อเสียงเสียหายอย่างหนักในสงคราม 12 วัน จากการโจมตีทางอากาศของอิสราเอลและสหรัฐในเดือนมิถุนายนปี 2025 ที่ทำลายโครงสร้างพื้นฐานด้านนิวเคลียร์ของประเทศไปมาก และคร่าชีวิตเจ้าหน้าที่ทหารและนักวิทยาศาสตร์หลายสิบคน เจ้าหน้าที่รัฐบาลดูเหมือนจะมีความเห็นไม่ตรงกันเกี่ยวกับวิธีการจัดการกับความไม่สงบ
อะไรเป็นสาเหตุของการประท้วง
อิหร่านซื้อสินค้าจำเป็นหลายอย่างจากต่างประเทศ รวมถึงข้าวสาลี น้ำมันปรุงอาหาร และส่วนผสมทางเภสัชกรรม การที่ค่าเงินเรียลอ่อนค่าลงทำให้สินค้านำเข้านี้มีราคาแพงขึ้นสำหรับพ่อค้า ซึ่งได้ปรับราคาสินค้าขึ้นเพื่อตอบสนอง ทำให้สินค้าจำเป็นหลายอย่างราคาสูงเกินไป ภัยแล้งที่ยาวนานถึงห้าปีส่งผลกระทบต่อการผลิตอาหารในประเทศ ทำให้ประเทศต้องพึ่งพาการนำเข้าที่มีราคาแพงมากยิ่งขึ้น
กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) คาดการณ์ว่าอัตราเงินเฟ้อจะเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 42% ในปี 2025 ซึ่งเร่งตัวขึ้นจาก 33% ในปี 2024 ก่อนที่ราคาสินค้าจะพุ่งสูงขึ้นอีกครั้ง ชาวอิหร่านจำนวนมากก็ประสบปัญหาในการหาอาหารเลี้ยงชีพอยู่แล้ว โดยสื่อท้องถิ่นรายงานในปี 2022 ว่าครึ่งหนึ่งของพวกเขาบริโภคอาหารน้อยกว่า 2,100 แคลอรีต่อวัน ซึ่งเป็นปริมาณมาตรฐาน
นอกจากนี้ยังมีความไม่พอใจอย่างแพร่หลายเกี่ยวกับมลพิษเรื้อรัง การขาดแคลนก๊าซและไฟฟ้า และการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติของประเทศที่ผิดพลาด รัฐบาลได้ปรับกลไกการอุดหนุนเชื้อเพลิงในเดือนธันวาคม ทำให้ราคาน้ำมันหน้าปั๊มสูงขึ้น และสร้างภาระค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมให้กับครัวเรือนและธุรกิจ
ทำไมค่าเงินจึงอ่อนค่าลง
ค่าเงินเรียลอยู่ภายใต้แรงกดดันมาหลายปีแล้วเนื่องจากการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกและการทุจริตอย่างเป็นระบบที่บั่นทอนความเชื่อมั่นในเศรษฐกิจ ค่าเงินเรียลอ่อนค่าลงประมาณ 45% เมื่อเทียบกับดอลลาร์สหรัฐในปี 2025 ตามรายงานของ Bonbast.com เนื่องจากชาวอิหร่านแปลงเงินออมเป็นสกุลเงินต่างประเทศ ทองคำ หรืออสังหาริมทรัพย์
เศรษฐกิจของอิหร่านยังได้รับผลกระทบจากราคาน้ำมันที่ลดลงด้วย ราคาน้ำมันดิบเบรนต์ลดลง 18% ในปี 2025 เหลือประมาณ 60 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล ซึ่งต่ำกว่า 165 ดอลลาร์ที่รัฐบาลอิหร่านต้องการเพื่อให้งบประมาณสมดุล ตามการประเมินของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ในเดือนพฤษภาคม
ความปั่นป่วนของค่าเงินทวีความรุนแรงขึ้นจากระบบอัตราแลกเปลี่ยนแบบขั้นบันได ซึ่งรัฐบาลให้เงินอุดหนุนการนำเข้าสินค้าบางประเภทแก่หน่วยงานบางแห่ง ระบบนี้กระตุ้นให้เกิดการทุจริต ทำให้เกิดความไม่พอใจในหมู่ชาวอิหร่าน
ทำไมชาวอิหร่านจึงยากจนลง
แม้ว่าอิหร่านจะมีปริมาณสำรองน้ำมันมหาศาล แต่น้ำมันดิบนั้นไม่สามารถเข้าถึงได้โดยผู้ซื้อต่างชาติส่วนใหญ่เนื่องจากมาตรการคว่ำบาตรที่สหรัฐและพันธมิตรบังคับใช้ มาตรการคว่ำบาตรเหล่านี้ถูกนำมาใช้ครั้งแรกเพื่อตอบโต้การยึดสถานทูตสหรัฐ หลังจากการปฏิวัติอิสลามในประเทศเมื่อปี 1979 และค่อย ๆ ขยายวงกว้างขึ้นในทศวรรษต่อมา มาตรการคว่ำบาตรที่เข้มงวดขึ้นในช่วงทศวรรษ 2000 เพื่อหยุดยั้งรัฐบาลอิหร่านจากการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ ส่งผลให้อิหร่านขาดแคลนการลงทุนจากต่างประเทศและเทคโนโลยีที่ทันสมัย เนื่องจากบริษัทต่างชาติและแบรนด์ที่มีชื่อเสียงต่างถอนตัวออกไป
อุตสาหกรรมภายในประเทศเสื่อมโทรมลงเนื่องจากการทุจริตและการบริหารจัดการที่ผิดพลาด โครงสร้างพื้นฐานส่วนใหญ่ของประเทศทรุดโทรมและเสื่อมสภาพ การเกษตรของอิหร่านถูกฉุดรั้งไว้ด้วยการทำฟาร์มที่ไม่มีประสิทธิภาพและการขาดแคลนน้ำเรื้อรัง สินค้าอุปโภคบริโภคจำนวนมากผลิตโดยหน่วยงานของรัฐหรือกึ่งรัฐ รวมถึงมูลนิธิการกุศลขนาดใหญ่ที่เชื่อมโยงกับสถาบันที่มีอำนาจซึ่งควบคุมอุตสาหกรรมและการค้าปลีกจำนวนมากโดยมีความโปร่งใสที่จำกัด
เกิดอะไรขึ้นกับมาตรการคว่ำบาตรต่ออิหร่าน
มาตรการคว่ำบาตรที่กำหนดภายใต้การดูแลของสหประชาชาติ (ยูเอ็น) ผ่อนปรนลงในฐานะส่วนหนึ่งของข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 2015 กับสหรัฐภายใต้บารัก โอบามา และประเทศอื่น ๆ แต่ประเทศอิหร่านได้รับประโยชน์เพียงเล็กน้อย และประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ถอนตัวออกจากข้อตกลงในปี 2018 พร้อมทั้งนำมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐกลับมาใช้ใหม่
อิหร่านเจรจากับสหรัฐเมื่อเดือนเมษายนปีที่แล้วเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ ซึ่งอาจนำไปสู่การผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรบางส่วน แต่การเจรจาไม่ประสบผลสำเร็จ การโจมตีทางอากาศของอิสราเอลและสหรัฐ ในเดือนมิถุนายนปีที่แล้ว ทำลายกิจกรรมนิวเคลียร์ของอิหร่านไปเป็นจำนวนมาก และลดทอนความสามารถของหน่วยงานตรวจสอบนิวเคลียร์ของสหประชาชาติในการตรวจสอบขนาดและที่ตั้งของยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูงของอิหร่าน ส่งผลให้มาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติถูกนำกลับมาใช้ใหม่ในเดือนกันยายน
การโจมตีในเดือนมิถุนายนโดยอิสราเอลและสหรัฐที่โจมตีโรงงานนิวเคลียร์และโรงงานป้องกันประเทศของอิหร่าน เผยให้เห็นว่าประเทศนี้มีความเปราะบางต่อการโจมตีทางอากาศเพียงใด ทรัมป์ขู่ว่าจะใช้ปฏิบัติการทางทหารต่ออิหร่านหากเลือกที่จะสังหารผู้ประท้วงอย่างสันติ อย่างไรก็ตาม ยังไม่ชัดเจนว่าการกระทำดังกล่าวจะช่วยผู้ประท้วงได้อย่างไร และในขณะนี้ ยังไม่มีขบวนการฝ่ายค้านที่เป็นเอกภาพและมีการจัดระเบียบใด ๆ ที่ดูเหมือนว่าจะสามารถท้าทายผู้นำสูงสุดได้อย่างจริงจัง
อิหร่านเข้าใกล้การปฏิวัติที่จะเปลี่ยนแปลงโลก
หากการลุกฮือประสบความสำเร็จในการโค่นล้มสาธารณรัฐอิสลาม จะทำให้ภูมิรัฐศาสตร์โลกและตลาดพลังงานพลิกผันไปอย่างสิ้นเชิง พร้อมความเสี่ยงที่จะเกิดความวุ่นวายในวงกว้าง
การประท้วงในอิหร่านได้ขยายวงกว้างออกไป โดยมีประชาชนหลายแสนคนฝ่าฝืนคำขู่ของทางการและการปราบปรามอย่างโหดร้ายเพื่อออกมาเดินขบวนบนท้องถนน
ความเสี่ยงสำหรับผู้ค้าน้ำมันนั้นสูงมาก เนื่องจากตลาดกำลังจับตาดูอิหร่านและมีความกังวลเพิ่มมากขึ้นว่าสหรัฐอาจใช้ความวุ่นวายนี้เพื่อพยายามโค่นล้มระบอบการปกครองหลังจากปฏิบัติการทางทหารโค่นล้มนิโคลัส มาดูโร ผู้นำเวเนซุเอลา
อาร์เน โลห์มันน์ ราสมุสเซน หัวหน้านักวิเคราะห์ของ A/S Global Risk Management ซึ่งช่วยลูกค้าจัดการความผันผวนในตลาดพลังงาน กล่าวว่า ขณะนี้ตลาดหันมาให้ความสนใจอิหร่านแล้ว นอกจากนี้ยังมีความกังวลเพิ่มขึ้นในตลาดว่าสหรัฐภายใต้การนำของทรัมป์ อาจใช้ความวุ่นวายนี้เพื่อพยายามโค่นล้มระบอบการปกครอง ดังที่ได้เห็นในเวเนซุเอลา
ผลประโยชน์สำหรับผู้ค้าน้ำมันนั้นมีนัยสำคัญ แต่ยังไม่ชัดเจนว่าจังหวัดคูเซสถาน ซึ่งเป็นจังหวัดผลิตน้ำมันที่สำคัญ มีความไม่สงบหรือไม่มี และจนถึงขณะนี้ยังไม่มีสัญญาณของการลดการส่งออกน้ำมันดิบ เมื่อวันเสาร์ที่ผ่านมา เรซา ปาห์ลาวี บุตรชายของอดีตชาห์ผู้ลี้ภัยอยู่ในสหรัฐและวางตัวเป็นผู้นำฝ่ายค้าน ได้เรียกร้องให้คนงานในอุตสาหกรรมน้ำมันประท้วงหยุดงาน การประท้วงหยุดงานของคนงานน้ำมันในปี 1978 เป็นหนึ่งในสาเหตุที่ทำให้ระบอบกษัตริย์ของบิดาล่มสลาย เนื่องจากส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจในทันที
เหตุประท้วงต่อต้านรัฐบาลอิหร่านทั่วประเทศเข้าสู่สัปดาห์ที่ 3 ซึ่งกลุ่มสิทธิมนุษยชนในสหรัฐ (Human Rights Activists News Agency) รายงานว่ามียอดผู้เสียชีวิตเกิน 500 ราย และถูกจับกุมอีกกว่า 10,000 ราย
“นี่คือช่วงเวลาที่สำคัญที่สุดในอิหร่านนับตั้งแต่ปี 1979” วิลเลียม อัชเชอร์ อดีตนักวิเคราะห์อาวุโสประจำตะวันออกกลางของสำนักข่าวกรองกลางสหรัฐ (CIA) กล่าว โดยอ้างถึงการปฏิวัติที่ก่อกำเนิดสาธารณรัฐอิสลาม พลิกผันดุลอำนาจในภูมิภาค และนำไปสู่ความขัดแย้งนานหลายทศวรรษระหว่างอิหร่านกับสหรัฐ และพันธมิตร
“ระบอบการปกครองอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากมากในขณะนี้ และปัจจัยหลักคือเศรษฐกิจ ผมคิดว่าพวกเขามีเวลาเหลือน้อยลงในการกลับมาควบคุม และมีเครื่องมือที่จำกัดลงในการทำเช่นนั้น” อัชเชอร์กล่าว
อดีตเจ้าหน้าที่ CIA ระบุอีกว่า ไม่คิดว่าการล่มสลายของระบอบการปกครองจะเป็นเรื่องดี และมองว่า ในระยะสั้น ตนนึกภาพออกว่าประเทศอาจแตกแยกออกเป็นส่วน ๆ เนื่องจากกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยและบางจังหวัดพยายามเรียกร้องเอกราชจากรัฐบาลอิหร่าน ซึ่งกองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิสลามจะต่อสู้อย่างสุดกำลังเพื่อรักษาระบอบการปกครองไว้ ดังนั้นคิดว่ามีความเป็นไปได้สูงที่จะเกิดความรุนแรงในวงกว้าง
อ้างอิง