ในประเทศ

เช็กพื้นที่กันชน-อนุรักษ์เข้มข้น มรดกโลกศรีเทพ ควบคุมอาคาร-ทำเกษตร

เช็กพื้นที่กันชน-อนุรักษ์เข้มข้น เมืองโบราณศรีเทพ จากการประกาศเป็นมรดกโลก ส่งผลต่อกิจกรรมทางการเกษตร การก่อสร้าง และอุตสาหกรรม ทั่วพื้นที่อำเภอศรีเทพ จังหวัดเพชรบูรณ์ ราว 46,906,190 ตารางเมตร 

เมืองโบราณศรีเทพ และพื้นที่ใกล้เคียง ได้รับการประกาศเป็นพื้นที่มรดกโลกทางวัฒนธรรมแห่งล่าสุดของไทย ซึ่งสร้างความชื่นชมยินดีให้กับประชาชนในพท้นที่ และจะส่งผลดีต่อการอนุรักษ์วัฒนธรรม ค้นคว้าทางประวัติศาสตร์และโบราณคดี รวมถึงส่งผลดีต่อเศรษฐกิจและการท่องเที่ยว

แต่ปัญหาที่มักจะเกิดควบคู่กับการประกาศเขตโบราณสถาน เขตอนุรักษ์ หรือเขตมรดกโลกเองก็ตามคือเรื่อง “การใช้ที่ดิน” เพราะเราปฏิเสธไม่ได้ว่า ตลอดระยะเวลาหลายสิบปีก่อนที่จะมีการประกาศเป็นเขตอนุรักษ์ทางประวัติศาสตร์ล้วนมีผู้คนอยู่อาศัยและทำมาหากินอยู่ก่อน โดยเฉพาะแหล่งอารยธรรมในพื้นที่ประเทศไทย ที่มักจะอยู่ใกล้ชิดกับ “แหล่งน้ำ”

ปัญหาเหล่านี้จะต้องมีการทำงานอย่างใกล้ชิดกับคนในชุมชน ให้เกิดการอนุรักษ์ และพัฒนาไปพร้อมๆ กัน แต่บางครั้งก็นำมาซึ่งการกระทบกระทั่ง เช่น ในเขตเมืองโบราณอยุธยา ซึ่งเป็นเมืองใหญ่ หรือแม้แต่เมืองสุโขทัย และศรีสัชนาลัยเอง ก็ต้องอาศัยการพูดคุยร่วมกับคนในพื้นที่อย่างใกล้ชิด

การประกาศให้ศรีเทพ เป็นแหล่งมรดกโลก ก็ไม่ต่างกัน เพราะมีเงื่อนไขที่ประเทศไทยจะต้องเสนอแผนอนุรักษ์ พัฒนา และทำตามหลักเกณฑ์ที่ ยูเนสโก เสนอ ย่อมส่งผลให้มีการ “ควบคุม” การทำกิจกรรมบนพื้นที่มรดกโลกไม่ว่าจะทางตรงหรือทางอ้อม

โดยทั่วไปแล้ว พื้นที่มรดกโลก หรือ อุทยานประวัติศาสตร์ มักจะมีการประกาศเขตที่ดินที่คาดว่าจะมีแหล่งโบราณคดีสำคัญที่ยังไม่มีการขุดสำรวจ ส่วนพื้นที่ที่อยู่ใกล้ชิดกับแหล่งโบราณคดีประธาน มีการสำรวจและจับกลุ่มแล้ว มักจะถูกประกาศเป็น Core Zone หรือพื้นที่อนุรักษ์เข้มข้น และแหล่งที่ยังสำรวจแต่อาจมีแหล่งสำคัญถูกกันไว้เป็น Buffer Zone

เช็กพื้นที่อนุรักษ์เข้มข้น – เขตกันชน

ตามเอกสารที่ทางการไทย เสนอต่อ ยูเนสโก ได้จัดแบ่งพื้นที่อนุรักษ์เข้มข้น และพื้นที่กันชน (Buffer Zone – Core Zone) รอบเมืองโบราณศรีเทพ ดังนี้

  • Buffer Zone จำนวน 866.471 เฮกเตอร์ หรือ 8,664,710 ตารางเมตร
  • Core Zone จำนวน 3,824.148 เฮกเตอร์ 38,241,480 ตารางเมตร

แบ่งเป็น 3 พื้นที่ พิจารณาตามภาพแผนที่ เพื่อความเข้าใจมากขึ้น

1. อุทยานประวัติศาสตร์ศรีเทพ

พื้นที่ของอุทยานประวัติศาสตร์ศรีเทพ ได้แก่ เมืองชั้นใน (เมืองใน) และเมืองรอบนอก (เมืองนอก) ซึ่งเป็นหนึ่งใน Nominated Property (พื้นที่เสนอชื่อ แหล่งโบราณสถานขึ้นทะเบียน) พื้นที่ดังกล่าวได้รับการขึ้นทะเบียนไว้ในโบราณสถานแล้วขึ้นทะเบียนโดยกรมศิลปากร และประกาศรับจดทะเบียนเป็นภาษาไทยราชกิจจานุเบกษา ฉบับที่ 80 มาตรา 29 ลงวันที่ 6 มีนาคม 2506 มีพื้นที่รวม 474.011 เฮกตาร์

มี Buffer Zone ร่วมกับโบราณสถานเขากลางนอก ถูกกำหนดโดย ภูมิประเทศโดยรอบและวัดจากแหล่งโบราณสถานที่ที่ได้รับการเสนอชื่อ ตามแนวทางน้ำและถนนไม่เกินสองกิโลเมตร พื้นที่ทั้งหมดของเขตกันชนคือ 2,939.354 เฮกตาร์

เขตกันชนเริ่มต้นจากทางตะวันตกของเมืองโบราณศรีเทพมุ่งหน้าไปยังถนนเลียบคลองชลประทานและลำห้วยด้านเหนือแล้วไปตามถนนในบ้านนาน้ำโครม หมู่บ้านตั้งอยู่ทางเหนือของโบราณสถานเขาคลังนอก บรรจบกับทางหลวงชนบทหมายเลข 2275 อยู่ทางทิศตะวันออก

ลำห้วยครกพีถูกใช้เป็นแนวเขตกันชนทางทิศใต้ซึ่งอยู่ในพื้นที่ของบ้านศรีเทพน้อ  รอยต่อ แยกออกจากลำห้วยครกทางทิศตะวันตกตรงหัวมุมของ โฉนดหมายเลข 4445 ถึงหัวมุมโฉนดหมายเลข 4395 และถนนเลียบชลประทานและสิ้นสุดที่แควเหิงทางทิศตะวันตกบริเวณบ้านหลักเมือง

2. โบราณสถานเขาคลังนอก

พื้นที่ Core Zone ทั้งหมด 10.144 เฮกตาร์ได้รับการขึ้นทะเบียนเป็นโบราณสถานเขาคลังนอก พื้นที่เหล่านี้รวมถึงพื้นที่สำคัญที่เขาคลังนอกตั้งอยู่ เขากลางนอกเป็นโบราณสถานที่สำคัญ อันเป็นสัญลักษณ์ของจักรวาลวิทยาทางศาสนา มีเจดีย์รองอยู่ 3 องค์ ในแต่ละด้านทั้งสี่ เขาโบราณสถานคลังนอกแบ่งเขตกันชนร่วมกับเมืองโบราณศรีเทพ

3. โบราณสถานถ้ำเขาถมอรัตน์

พื้นที่ Core Zone ทั้งหมด 382.320 เฮกตาร์ โดยมีขอบเขตบริเวณเชิงเขา พื้นที่ทั้งหมดอยู่ในตำบลโคกสะอาด แนวกันชนโบราณสถานถ้ำเขาถมอรัตน์ได้ถูกกำหนดและวัดตั้งแต่ตีนเขาไม่เกิน 2 กิโลเมตร (2,000 เมตร)

พื้นที่แนวกันชน 1,048.696 เฮกตาร์ มีแนวเขตตามแนวภูมิประเทศโดยรอบ ถนน และทางน้ำตามแนวเชิงเขา
พื้นที่ทั้งหมดเป็นที่ดินปรับปรุงพื้นที่เกษตรกรรมในตำบลโคกสะอาด

 

ข้อปฏิบัติเกี่ยวกับ Buffer Zone – Core Zone

โดยทั่วไปแล้วข้อปฏิบัติเกี่ยวกับพื้นที่อนุรักษ์ มักจะมีลักษณะคล้ายกันคือการ “ควบคุม” กิจกรรมบนที่ดิน ในอาณาบริเวณของเขตโบราณสถาน เช่น การควบคุมอาคารไม่ให้สูงเกินไป การควบคุมการขุดหน้าดินสำหรับทำเกษตร เป็นต้น โดยกิจกรรมเหล่านี้จะต้องขออนุญาตเป็นรายกรณี และจะต้องมีการประเมินทางด้านโบราณคดีทุกครั้ง

ตามเอกสารที่ทางการไทย เสนอต่อ ยูเนสโก แบ่งประเภทการใช้ที่ดินในพื้นที่ (Buffer Zone – Core Zone) 3 รูปแบบ ดังนี้

การบริหารจัดการภายในอุทยานประวัติศาสตร์ศรีเทพตามพระราชบัญญัติโบราณสถาน โบราณวัตถุ ศิลปวัตถุ และพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ พ.ศ. 2504 และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2535 และกฎกระทรวงว่าด้วยการบังคับใช้ผังเมืองรวมเพชรบูรณ์ จังหวัด พ.ศ. 2560 มีผลใช้บังคับในพื้นที่อำเภอศรีเทพ การใช้ประโยชน์ที่ดินโดยรอบอุทยานประวัติศาสตร์ศรีเทพ ในระยะ 2,000 เมตร (สองกิโลเมตร) และความสูงของอาคารได้รับการควบคุมภายใต้กฎหมายเพื่อปกป้องคุณค่าของเมืองโบราณศรีเทพ

1.พื้นที่โบราณสถานเป็นเขตอนุรักษ์หรือเขตอนุรักษ์ที่เข้มงวด (Core Zone) ทางโบราณคดีและ
ประวัติศาสตร์ พื้นที่เหล่านี้รวมถึงเมืองชั้นใน (เมืองใน) ด้านนอกเมือง(เมืองนอก) โบราณสถานเขากลางนอก และถ้ำโบราณเขาถมอรัตน์ มีข้อกำหนดและบริหารจัดการพื้นที่อย่างเหมาะสม ป้องกันกิจกรรมการปล้นทรัพย์สินที่ผิดกฎหมายในโบราณสถาน ตลอดจนแผนงานใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่กรอบโบราณสถาน เช่น การเร่งรัดด้านวิชาการและการศึกษา เป็นต้น

2.พื้นที่อนุรักษ์ศิลปะและวัฒนธรรม คือ พื้นที่รอบๆ อุทยานประวัติศาสตร์ศรีเทพหรือถาวรวัตถุโบราณสำคัญ พื้นที่เหล่านี้จัดเป็นเขตกันชน (Buffer Zone) ได้ 2,939.354 เฮกตาร์

เขตกันชน วัดตามทางน้ำ และถนน ไม่เกินสองกิโลเมตรจากแหล่งโบราณสถานที่ได้รับการเสนอชื่อ หรือ Nominated Property การบริหารจัดการที่ดินแบบบูรณาการจะต้องมีการสนับสนุนความพยายามอนุรักษ์ร่วมกันกับชุมชนในพื้นที่รวมทั้งที่ดิน ข้อจำกัดการใช้งานและการควบคุมอาคาร การออกแบบและความสูงของอาคารถูกจำกัดและต้องทำให้สอดคล้องกับภูมิทัศน์โดยรอบ

3.พื้นที่ที่อยู่อาศัย (conservation controlled areas) จัดเป็นพื้นที่ควบคุมการอนุรักษ์ พื้นที่เหล่านี้ ได้แก่บริเวณรอบอุทยานประวัติศาสตร์ศรีเทพ ซึ่งอาจอยู่ภายในหรือภายนอกศิลปวัฒนธรรมก็ได้ พื้นที่อนุรักษ์ซึ่งมีชุมชนท้องถิ่นตั้งอยู่ การกำหนดที่อยู่อาศัยพื้นที่จะป้องกันการใช้ประโยชน์ที่ดินที่ไม่เหมาะสมในอนาคต

นอกจากนี้ยังจะสนับสนุนชุมชนบริหารจัดการและส่งเสริมกิจกรรมการจัดการที่ดินบูรณาการที่เหมาะสมภายในพื้นที่เหล่านี้ตลอดจนความร่วมมือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้องกิจกรรมการใช้ประโยชน์ที่ดิน ดังนี้

หมายเหตุอธิบายกิจกรรมการใช้ที่ดิน:

  1. การปรับระดับภูมิทัศน์ หมายถึง การดำเนินการปรับระดับที่ดินซึ่งหมายถึงกิจกรรมการปรับระดับที่ดินซึ่งไม่ใช่กิจกรรมการปรับระดับที่ดินใต้ผิวดินเกิน 50 เซนติเมตร โดยการขุด ขูด ไถ และเจาะ
    พื้นผิวสนาม การปรับระดับที่ดินยังรวมถึงกิจกรรมกำจัดพืชคลุมดินเพื่อ เกษตรกรรมและอื่นๆ เว้นแต่เพื่อวัตถุประสงค์ในการศึกษาทางโบราณคดี
  2. การปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์ หมายถึง กิจกรรมการปรับเปลี่ยนพื้นผิวสนามและภูมิทัศน์เดิมต่ำกว่าพื้นผิวเดิมเกิน 50 เซนติเมตร ด้วยวิธีการใดๆ ที่สามารถเปลี่ยนภูมิทัศน์ได้  ความสูงและแบบเพื่อการเกษตรหรือวัตถุประสงค์อื่น เว้นแต่เพื่อการศึกษาทางโบราณคดี
  3. โครงสร้างชั่วคราว หมายถึง การจัดหาสิ่งอำนวยความสะดวกหรืออาคารที่ไม่ได้สร้างขึ้นถาวรและได้รับการออกแบบเพื่อใช้ชั่วคราวและง่ายต่อการรื้อถอนหรือถอดออก โครงสร้างไม่ควรใหญ่กว่า 30 ตารางเมตร และความสูงจากระดับพื้นดินถึงพื้นด้านบนของหลังคาไม่ควรเกินสองเมตร วัสดุที่ใช้สร้างโครงสร้างชั่วคราว ควรพบในท้องถิ่นและควรมีความเหมาะสมและสอดคล้องกับภูมิทัศน์โดยรอบ ตัวอย่างของโครงสร้างชั่วคราว ได้แก่ โรงพักผ่อนและแผงขายอาหารและเครื่องดื่ม
  4. อาคารขนาดเล็ก หมายถึง โครงสร้างหรืออาคารที่สร้างขึ้นถาวรตามขนาดที่ดิน ไม่เกิน 520 ตารางเมตร โดยมีความสูงจากระดับพื้นดินถึงยอดหลังคาไม่เกินเกิน 12 เมตร การออกแบบอาคารและวัสดุที่ใช้ควรมีลักษณะเฉพาะของท้องถิ่น
  5. อาคารขนาดกลาง หมายถึง โครงสร้างหรืออาคารที่สร้างถาวรตามขนาดที่ดินไม่เกิน 500 ตารางเมตร โดยมีความสูงจากระดับพื้นดินถึงยอดหลังคาไม่เกินเกิน 15 เมตร การออกแบบอาคารและวัสดุที่ใช้ควรมีลักษณะเฉพาะของท้องถิ่นอย่างไรก็ตามอาคารอาจมีขนาดใหญ่กว่าอาคารอื่นๆ ในพื้นที่ โดยคำนึงถึงที่ตั้งและการออกแบบอาคารที่อาจกระทบต่อทัศนียภาพดั้งเดิมของชุมชนท้องถิ่น
  6. อาคารขนาดใหญ่ หมายถึง อาคารหรือส่วนของอาคารที่สร้างขึ้นบนที่ดินที่มีขนาดเกินพื้นที่ 100 ตารางเมตร สูงเกิน 35 เมตร อาคารควรอยู่ห่างจากแนวเขตที่ดินอย่างน้อยเท่ากับความสูงของอาคาร
  7. กิจกรรมทางการเกษตร หมายถึง กิจกรรมใด ๆ ที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการเกษตรและกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการเกษตร เช่น ที่ดินสำหรับอบแห้งผลิตผลทางการเกษตรและอาหาร โรงงานแปรรูป
  8. กิจกรรมเชิงพาณิชย์และอุตสาหกรรม หมายถึง กิจกรรมใด ๆ ที่ไม่รวมถึงกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับเกษตรกรรมและที่อยู่อาศัย:
    • กิจกรรมเชิงพาณิชย์ ได้แก่ กิจกรรมทางการค้าที่กระทำเพื่อหากำไรหรือผลประโยชน์เช่นการขายสินค้า กิจกรรมเชิงพาณิชย์ไม่รวมการค้าปลีกรายย่อย และกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการจัดการการท่องเที่ยวที่สนับสนุนการอนุรักษ์ทางโบราณคดี โบราณสถาน และสภาพแวดล้อมโดยรอบ เช่น แผงขายของอาหาร หรือเครื่องดื่มทั่วไปแบบชั่วคราว หรือเคลื่อนที่
    • กิจกรรมทางอุตสาหกรรม ได้แก่ กิจกรรมการผลิตและการผลิตโดยการแปรรูปวัตถุดิบ การแปรรูปวัสดุ การประกอบชิ้นส่วนด้วยเครื่องจักรที่มีความจุมากกว่า 5 แรงม้า ไฟฟ้า สินค้าคงคลัง เครื่องมือ เครื่องจักรขนาดใหญ่ เช่น โรงเลื่อย โรงสีข้าว
    • คลังสินค้า กิจกรรมทางอุตสาหกรรมไม่รวมอุตสาหกรรมผลิตภัณฑ์ในครัวเรือนและหัตถกรรม

9. กรรมสิทธิ์ในที่ดินหมายถึงการเป็นเจ้าของที่ดินในรูปแบบใด ๆ ของการถือครองที่ดินที่จัดตั้งขึ้นเช่นที่ดิน
โฉนดที่ดิน นส.2 นส3ก สทก สค และสปก กรรมสิทธิ์ในที่ดินก็เช่นกัน รับรู้ผ่านสัญญาเช่าที่ดินและใบอนุญาตใช้ที่ดินที่มีผลกระทบต่อกรรมสิทธิ์หรือสิทธิในการใช้ที่ดินอย่างถูกกฎหมาย

ข้อห้าม (ก) “ห้ามอย่างเคร่งครัด” หมายถึง ห้ามโดยไม่มีข้อยกเว้น แต่กิจกรรมการใช้ที่ดินดังกล่าวสามารถเพิกถอนได้หากพบหลักฐานทางโบราณคดีใหม่หรือได้รับการพิจารณาและอนุญาตจากส่วนราชการและราชการส่วนท้องถิ่นที่รับผิดชอบให้เป็นไปตามกฎหมาย

ข้อห้าม (ข) “ห้าม” หมายความว่า ห้ามที่อาจเพิกถอนได้ในกรณีที่พิจารณาและได้รับอนุญาตจากหน่วยงานที่รับผิดชอบตามกฎหมาย